<p id="hpdf1"></p><address id="hpdf1"></address>

    <form id="hpdf1"></form>
    <address id="hpdf1"></address>

      <address id="hpdf1"></address>
        <sub id="hpdf1"></sub>

          中國政府網 English русский 日本語 ??? 站群導航

          微信 微博 APP 智能小吉

          2021-05-12 14:30:00   來源:

            吉林省政府新聞辦于2021年5月12日10時召開《關于改革完善社會救助制度的實施意見》政策解讀新聞發布會,吉林省民政廳副廳長張偉介紹相關情況,省教育廳副廳長劉青川、省住建廳副廳長劉萍、省醫療保障局副局長金華、省就業服務局局長雷向春一并回答記者提問。香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等14家媒體16名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

            賈鵬鋒: 

            各位記者:

            大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為全面落實中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》,進一步完善我省改革完善社會救助制度,我省結合實際制定出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,今天,我們邀請到吉林省民政廳副廳長張偉先生,請他為大家介紹《實施意見》的有關情況,參加今天發布會的還有省教育廳副廳長劉青川先生,省住建廳副廳長劉萍女士,省醫療保障局副局長金華女士,省就業服務局局長雷向春先生,他們將共同回答記者提問,請媒體給予充分關注。

            下面,首先請張偉副廳長介紹有關情況。

            張偉: 

            女士們、先生們:

            大家上午好!非常高興參加本次新聞發布會。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》,統籌發展我省社會救助體系,鞏固脫貧攻堅兜底保障成果,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》(吉辦發〔2020〕46號,以下簡稱《實施意見》)。下面,我就有關情況向大家作簡要介紹。

            一、《實施意見》的出臺背景

            社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現?!笆濉睍r期,在省委、省政府堅強領導下,我省社會救助工作聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了積極作用。一是救助體系日益健全,構建起以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架,切實做到了應保盡保、應救盡救。二是保障水平穩步提高,5年來累計投入困難群眾救助補助資金257.1億元,以城鄉低保標準為例,分別達到月人均546元和年人均4372元,比“十二五”末分別增長35.5%和60.8%,有效紓解了我省95.5萬低保對象的基本生活困難。三是因疫致困救助成效明顯。新冠疫情發生后,第一時間出臺應對措施,簡化救助審批程序,積極開展先行救助,累計將1.05萬符合條件困難群眾納入低保和特困供養范圍,給予4.9萬人次臨時救助。四是工作機制不斷完善,建立健全困難群眾基本生活保障聯席會議、“一門受理、協同辦理”、居民家庭經濟狀況核對、監測預警等工作機制,進一步統籌救助資源,提升救助效率,確保困難群眾求助有門、受助及時。

            雖然我們取得了一定成績,但是對照新時代民生保障制度建設的新任務,對照困難群眾的新期待,仍然存在一些問題和短板,在救助覆蓋面、救助服務供給、救助資源統籌、基層能力建設等方面,還需要通過改革整體謀劃和系統提升。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》后,省委、省政府高度重視,主要領導作出批示,要求由省民政廳牽頭,會同相關部門研究制定我省具體貫徹落實措施。為此,我們在深入調研、充分論證的基礎上,起草了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,并廣泛征求意見、反復修改完善,經省政府常務會議和省委深改會討論通過,2020年末以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。

            二、《實施意見》的主要內容

            《實施意見》按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,圍繞構建分層分類社會救助體系、夯實基本生活救助、健全專項社會救助、強化急難社會救助、鼓勵和引導社會力量參與、創新社會救助體制機制、提升基層經辦服務能力等7個方面,提出22項改革措施,內容豐富、任務明確,為我省改革完善社會救助制度指明了方向。具體可概括為構建“一個格局”、明確“兩個目標”、劃分“三類群體”、實現“四個救助”:

            構建“一個格局”。即:全面建成以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的救助體系,形成多項制度綜合保障困難群眾基本生活的救助格局。在制度建設上,推動不同救助制度更加成熟、更加定型,做到制度健全、政策銜接、兜底有力;在組織領導上,強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制;在實現手段上,運用現代信息技術,推進信息聚合、資源統籌、效率提升,兜住兜牢民生底線,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            明確“兩個目標”。即:到2025年,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系,形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,推動實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助,城鄉困難群眾都能得到及時救助。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網更加密實牢靠。

            劃分“三個群體”。即:根據困難程度和致困原因,將救助對象劃分為3類群體,第一類群體是收入型困難群眾,包括城鄉低保對象、特困人員、低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者以及易致貧返貧等特殊困難人員。第二類群體是支出型困難群眾,對家庭人均可支配收入高于當地低保標準2倍(含),但低于上年度當地居民人均可支配收入,扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出后,人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭給予救助。第三類群體是臨時遇困對象,對遭遇自然災害、突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或人員,給予相應的急難救助、受災人員救助或流浪乞討人員救助。

            實現“四個救助”。即:精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

            ——圍繞精準救助。提出建立救助對象綜合量化評審指標體系,綜合評估申請救助困難群眾需求,確定救助項目和額度。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,加快推進信息跨部門和機構共享,實現線上核對“機查”和進村入戶“人查”相結合,提高核查認定的精準度。完善低保金發放方式,對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金;對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障,在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。

            ——圍繞高效救助。深化社會救助領域“放管服”改革,逐步將臨時救助、低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮(街道),并在鄉鎮(街道)建立社會救助備用金。優化審核確認程序,對沒有爭議的救助申請,可不再進行民主評議;對通過經濟狀況核對掌握的核查項目,可不再進行入戶調查。增強臨時救助的時效性,對急難型救助可實行“先行救助”,事后補充說明情況;對資金支出較大且短期內生活困難無法緩解的,可采取“一次審批、分次發放”方式;取消戶籍申請限制,由急難發生地實施臨時救助。

            ——圍繞溫暖救助。提出發展服務類社會救助,通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,形成“物質+服務”的救助方式。完善主動發現機制,將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容,承擔社會救助工作的相關人員都有主動報告責任,做到早發現、早介入、早救助。擴大低保漸退范圍,由享受扶貧政策、自主創業就業低保家庭擴展到所有城鄉低保家庭,繼續享受18個月低保待遇,確保困難群眾穩定脫困。

            ——圍繞智慧救助。提出建設社會救助資源庫,著力打破信息壁壘,將政府部門、企事業單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享。推動社會救助服務向移動端延伸,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”,為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。依托“12345”政務服務熱線,建設社會救助服務熱線,逐步實現全省聯通,及時受理解決困難群眾反映的需求。

            三、《實施意見》的特色亮點

            《實施意見》在全面落實國家文件的基礎上,結合我省實際,將正在做、將要做和取得成效的改革措施納入其中,抓住改革重點,力求創新突破。

            一是在城鄉統籌上有新發展。持續推進城鄉社會救助政策、程序、管理統籌,順應農業農村轉移人口市民化進程,及時對符合條件的農業農村轉移人口提供相應救助幫扶;加大農村社會救助投入,加強與鄉村振興戰略銜接,同步推進城鎮困難群眾解困脫困。在城鄉社會救助保障標準上,首次提出到2025年末實現相對統一的區域低保標準和特困人員救助供養標準,逐步縮小城鄉差距。

            二是在救助對象上有新擴展。比如,適當放寬低收入家庭認定條件。國家要求高于當地低保標準,但低于低保標準1.5倍,而我省放寬至2倍,既保持了現行政策連續性,又最大限度提高低保兜底保障能力。再如,總結新冠肺炎疫情防控中社會救助經驗,將重大疫情等突發公共事件困難群眾生活救助,納入相關應急預案,強化對特殊人員或在特殊時期下困難群眾的保障力度。

            三是在認定辦法上有新變化。堅持實事求是的原則,對家庭成員長期失聯、核查要件不全、家庭財產所屬權不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況,經本人(法定監護人)簽署事實承諾書后,通過鄉鎮(街道)集體研究決定的方式認定家庭成員、家庭收入和家庭財產,給予基層工作人員適度的自由裁量權,避免因僵化遵從規定導致困難群眾無法得到及時救助的情況發生。

            四是在幫扶項目上有新內容。在鞏固專項救助基礎上,積極開展法律援助、司法救助、取暖救助、電價補貼救助、困難職工救助,持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙(適老化)改造等關愛服務,對身故困難群眾基本殯葬服務減免相關費用,涵蓋了困難群眾的多樣化需求,有利于把困難群眾基本生活兜底保障網織得更密、編得更牢。

            五是在社會參與上有新措施。將適合通過市場化方式提供的社會救助工作列入政府購買服務指導目錄交由社會力量承擔,制定購買服務清單和操作指南,擴大社會救助服務供給。政府購買社會救助服務所需經費按不超過當年中央和省級下撥的社會救助專項資金總和的2%列支。

            六是在救助能力上有新提升。夯實基層經辦服務能力,按照社會救助對象數量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員。村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站點。探索“社區救助顧問”服務模式,提供政策引導、資源鏈接、心理疏導、社會融入等服務。

            統籌抓好中央改革完善社會救助制度意見和我省《實施意見》的貫徹落實,推動全省社會救助事業高質量發展,是一項重要而長期的任務。我們將在省委、省政府堅強領導下,與相關部門密切配合,緊密結合我省“十四五”規劃實施,推動社會救助改革落地見效,更好滿足困難群眾對美好生活的向往,為新時代吉林振興發展作出積極貢獻。

            簡單介紹這些,謝謝大家。

            賈鵬鋒: 

            下面是記者提問時間,提問之前按照慣例,請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

            吉林廣播電視臺記者:黨的十九屆五中全會提出,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;《實施意見》也提出,加強與鄉村振興戰略銜接。請問脫貧攻堅過渡期,民政部門將采取哪些措施鞏固提升兜底保障成果?  

            張偉:脫貧攻堅期間,全省各級民政部門深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于民政工作重要指示批示精神,堅決落實省委、省政府決策部署,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,持續強化兜住收入水平、兜準救助對象、兜實保障待遇、兜牢民生底線、兜好保障成效“五兜”措施,實施無力脫貧兜底一批、支出核減納入一批、重點保障改善一批、脫貧漸退扶助一批“四個一批”行動,深入開展農村低保專項治理,堅決履行社會救助兜底保障政治責任。5年來,累計向15個貧困縣投入困難群眾救助補助資金69.4億元,占資金總量的27%;將符合條件的21.6萬建檔立卡貧困人口納入低保和特困供養范圍,協同相關部門合力實現了“兩不愁三保障”目標。打贏脫貧攻堅戰后,工作重心轉向實施鄉村振興戰略,但社會救助在社會保障中的兜底性、基礎性的本質沒有改變。圍繞落實《實施意見》,健全農村低收入人口常態化幫扶工作。一是保持政策相對穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,持續實施脫貧攻堅期兜底保障政策,對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規全部納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應保盡保、應兜盡兜底。二是持續提高保障水平。健全與居民人均可支配收入掛鉤、與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制,持續實行省定最低指導標準機制,不斷提高保障水平,增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。三是強化監測預警機制。通過加強部門間信息比對、落實主動發現機制等方式,對農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口開展動態監測,確保困難群眾得到及時救助,防止過渡期內發生規模性返貧。四是統籌民政救助資源。落實殘疾人“兩項補貼”制度和孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策,加強農村“三留守”人員關愛服務。有效整合和利用民政購買服務資金,擴大服務覆蓋面,惠及更多困難群眾。五是發揮社會力量作用。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學助醫、扶貧濟困等方面慈善項目,對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。

            吉林廣播電臺記者:請問在改革完善社會救助制度進程中,對于困難群體人社部門會實施哪些就業救助舉措呢? 

            雷向春:就業救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是兜牢民生底線的重要舉措。省委、省政府高度重視就業救助工作,明確要求加大對困難群體的就業幫扶力度。近兩年來,各級人社部門立足職能,狠抓就業服務和政策落實,每年幫扶4萬名左右就業困難人員實現就業。為貫徹落實意見要求,促進更多困難群體就業,我們將采取以下措施:一是完善就業援助政策體系。修訂我省就業援助辦法,出臺零就業家庭幫扶政策措施,對新出現的零就業家庭,落實“一人一策”承諾制服務,確?!俺霈F一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”,保持零就業家庭動態清零。二是實施動態精準分類幫扶。對失業及可能面臨失業風險的困難群體及時提供公共就業服務。通過鼓勵靈活就業、支持自主創業、引導企業吸納就業等,多渠道促進困難群體就業。三是發揮公益性崗位兜底作用。健全公益性崗位政策制度,結合困難群體實際,調整公益性崗位開發方向,對難以實現市場就業的困難人員通過公益性崗位安置就業,最大限度發揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用。四是加強低保與就業的工作聯動。加快全省就業信息化建設步伐,積極推進部門協同、資源統籌、信息共享,做到早發現、早介入、早幫扶。同時,繼續推進就業援助業務事項的線上辦理,真正讓群眾少跑路,提高困難群體滿意度。

            守望都市記者:目前我省低保、低收入住房困難家庭是如何實施住房保障的?并請簡要介紹一下我省目前的住房保障政策和體系建設等情況? 

            劉萍:目前,我省對城鎮住房困難家庭主要實施公租房保障。公租房保障主要面向城鎮戶籍人口住房和收入“雙困”家庭,即住房面積人均低于13㎡和收入低于各地民政部門核定標準的困難家庭,采取實物保障和貨幣補貼兩種方式實施保障,我們已經對低保低收入家庭基本實現了應保盡保。截至目前我省共籌集了公租房(含原廉租房)33.62萬套,到2020年底分配率96.34%,2020年度發放公租房租賃補貼10.057萬戶,約1.48億元。2021年,我們計劃新籌集1000套公租房,計劃對8.6萬戶家庭發放公租房租賃補貼。

            擴大住房保障范圍。全省各地對符合規定條件的環衛工人、撫恤優待對象和傷病殘退休軍人、消防救援人員、城鎮殘疾家庭、城市見義勇為人員家庭、省部級以上勞模家庭、進城農村貧困人口、中等偏下收入家庭、引進人才、新就業大學生、穩定就業的外來務工人員、新就業無房職工等優先予以保障,將符合規定條件的鄉村教師、進城落戶農村轉移人口、家政從業人員等納入住房保障范圍,不斷擴大保障覆蓋面,并切實解決新市民群體的住房困難問題。

            下一步,我們將按照住建部的相關政策要求加快住房保障體系建設。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。抓好公租房保障,通過實物保障和發放貨幣補貼,切實解決城鎮戶籍住房和收入“雙困”家庭的住房困難問題。鼓勵長春市、吉林市等人口凈流入的大城市發展政策性租賃住房和共有產權住房,主要面向無房新市民和戶籍人口住房問題。

            香港商報記者:黨中央和國務院歷來重視教育工作,特別是近些年來,對學生資助工作提出“要讓低收入家庭孩子都能接受公平有質量的教育”的要求,我省也將學生資助工作列為改革完善社會救助制度的重要內容??梢?,學生資助工作已是社會救助的重要組成部分。請介紹一下我省目前學生資助工作制度的完善和執行情況。 

            劉青川:黨的十八大以來,我省已建立和完善了以國家資助為主體,包括地方政府資助、學校資助、社會資助等多元化的學生資助體系,進一步保障了教育公平,讓所有低收入家庭的孩子都能順利完成學業。主要體現在以下三個方面:

            一是學生資助政策實現全覆蓋。我省已建立了完善的政府主導、學校和社會積極參與的學生資助政策體系,實現了“三個全覆蓋”,即學前教育、義務教育、高中階段教育、本??平逃脱芯可逃袑W段全覆蓋,公辦民辦學校全覆蓋,家庭經濟困難學生全覆蓋。

            2020年,全省資助各級各類低收入家庭學生128萬人次,落實資助資金17.5億元。其中學前教育資助0.9萬人次,落實資助資金1224萬元;義務教育資助14.3萬人次,落實資助資金0.8億元;高中教育資助20.5萬人次,落實資助資金1.97億元;中等職業教育資助23.7萬人次,落實資助資金2.5億元;高等教育資助68.6萬人次,落實資助資金12.1億元。

            二是學生資助精準化水平進一步提高。認定家庭經濟困難學生是實現精準資助的前提,更是做好學生資助工作的基礎。為做好我省家庭經濟困難學生資助工作,進一步提高學生資助精準度,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),要求各部門各司其職,各盡其責。

            通過以上措施,實現三個“確?!?,一個是確保享受資助學生的相關信息真實有效,一個是確保資助的精準度,另一個是確保家庭經濟困難學生“應助盡助、應補盡補”。

            三是學生資助體系得到進一步完善。目前,所有低收入家庭學生都已納入政府資助為主,學校和社會資助為補充的資助體系。學段不同,享受的資助政策也不同。

            ——學前教育,不區分城市農村,不區分公辦和民辦,凡在普惠性幼兒園中接受保育教育的幼兒,都能得到資助。

            ——義務教育,不區分寄宿和非寄宿,凡在讀義務教育低收入家庭學生,都能得到生活補助。

            ——普通高中,對低收入家庭學生發放國家助學金、對脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、農村低保家庭學生、家庭經濟困難的殘疾學生和農村特困救助供養學生,免交學雜費。

            ——中等職業教育,除免學費外,還對學習成績優異的學生發放國家獎學金,對涉農專業和非涉農專業低收入家庭學生發放國家助學金。

            ——高等本??平逃?,建立了以“獎、貸、助、勤、補、免”的資助體系。

            從過去的情況看,我省的學生資助工作取得了顯著效果,確保了家庭經濟困難學生順利完成了學業,步入社會,為經濟社會的發展貢獻著自己的力量。今后,我們將持續推進精準資助,充分發揮資助資金的使用效益,進一步增強低收入家庭的獲得感、幸福感。

            謝謝大家。

            吉林新聞聯播記者:在改革完善社會救助制度的進程中,我省將如何推進醫療救助這項工作? 

            金華:謝謝您對我們醫療救助工作的關心。醫療救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是三重醫療保障制度體系的重要組成部分,在減輕困難群眾就醫負擔,兜牢民生底線方面發揮著重要作用。省委、省政府高度重視醫療救助工作,2008年統籌城鄉醫療救助制度,2015年出臺吉林省醫療救助實施意見,推進醫療救助范圍不斷擴大,2020年健全醫療救助托底保障機制,發揮醫療救助托底保障功能?,F行的醫療救助政策主要涵蓋兩方面內容,一是對我省困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險實行全額或定額資助。二是對困難群眾門診和住院發生的醫療費用在基本醫療保險、大病保險以及補充醫療保險報銷后進行救助。截至2020年底,醫療救助共資助困難群眾參保126萬人,支出基金2億元;直接救助78萬人次,支出基金3億元。

            下一步,為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》精神,結合部門職責,重點在以下五個方面加大工作力度:一是健全醫療救助對象動態認定核查機制。與民政、鄉村振興等部門強化信息共享,定期開展信息比對,緊盯動態變化人員,精準識別救助對象。二是繼續落實醫療救助資助參保政策。結合國家及省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略有關要求,分類調整完善醫療救助資助參保范圍及資助標準,對特困人員繼續給予全額資助,低保對象等其他困難群眾按規定給予定額資助。三是強化三重制度綜合保障功能。健全完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障制度,促進三重制度互補銜接,持續鞏固參保繳費有資助、基本保障有標準、大病保險有傾斜、醫療救助有托底的綜合保障格局,有效減輕困難群眾醫療費用負擔。四是夯實醫療救助托底保障能力。健全完善重特大疾病保險和救助制度,適度拓寬救助對象范圍,探索實行住院和門診統一的醫療救助比例,逐步提高年度醫療救助限額,穩步提高醫療救助水平,按規定做好分類救助。五是完善重大疫情醫療救治費用保障機制。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,探索建立特殊群體,特定疾病醫藥費豁免制度,確保困難群眾不因費用問題影響就醫。

            勞動新聞記者:請介紹一下我省失業人員職業技能培訓開展情況,謝謝。 

            雷向春:省委、省政府高度重視失業人員的職業技能培訓工作。此項工作是緩解技能人才短缺結構性矛盾,推動吉林振興發展的重要舉措;是適應產業優化升級,提高勞動者素質的迫切需要;是促進城鄉居民就業增收的有效途徑。針對失業人員的職業技能培訓有兩類:一類是就業技能培訓,對失業人員開展中短期實用技能培訓,讓其掌握就業的一技之長;另一類是創業培訓,對有創業愿望并具備一定創業條件的失業人員開展3—10天的創業培訓。對此,我們重點在兩個方面加大工作力度:一方面,大力推行就業導向的培訓模式。我們向社會公布了職業技能培訓機構目錄和培訓項目目錄清單,為失業人員提供電商、育嬰、家政等“點菜式”培訓服務。培訓機構根據就業需要和職業技能標準要求,在強化職業技能訓練的同時,加強職業道德、法律意識等職業素質的培養,提高失業人員培訓質量。新冠肺炎疫情期間,我們還創新推行了線上培訓,讓失業人員坐在家里就能通過網絡接受理論培訓。另一方面,不斷完善職業技能培訓補貼政策。省政府2019年啟動了為期三年的吉林省職業技能提升行動,我們會同省財政廳從失業保險基金結余中拿出26.8億元,專門用于失業人員等就業重點群體和企業職工的職業技能培訓。去年,我們會同省財政廳調整了失業人員等群體的培訓補貼標準,由原先的每人每學時5元提高到13元多,極大調動了職業培訓機構和失業人員參與培訓的積極性。2019—2020年,全省累計開展失業人員補貼性職業技能培訓38476人次。

            吉林日報記者:據了解,國家學生資助體系已較為完善,我省也相應建立了較完善的資助體系。為了廣大學生和家長充分了解我省的學生資助政策,請介紹一下,各學段都有哪些學生可得到資助,資助的標準是多少? 

            劉青川:為做好我省低收入家庭學生資助工作,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),界定享受資助的學生范圍是:低收入家庭(原建檔立卡)學生、最低生活保障家庭學生、特困救助供養學生、孤兒、事實無人撫養兒童、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人(殘疾軍人)子女、因遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況造成家庭經濟困難的學生,以及本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。上述學生經民政、扶貧、殘聯和退役軍人事務等部門認定后,都可享受資助。

            各學段學生的資助標準如下: 

            一、學前教育。對普惠性幼兒園中建檔立卡、低保、孤兒(事實無人撫養)、殘疾兒童給予資助。資助標準是農村每年1500元,城市每年2000元。

            二、義務教育。對低收入家庭學生發放生活補助,其中,寄宿生補助標準為小學生每年1000元,初中生每年1250元;非寄宿生補助標準為小學生每年500元,初中生每年625元。

            三、普通高中。一是國家助學金,資助低收入家庭學生,平均每年2000元。二是免學雜費,免除公辦脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生學雜費。

            四、中等職業教育。有三項資助政策,一是國家獎學金,獎勵全日制二年級(含)以上學生中學習成績優異、技能表現突出的學生,每年6000元。二是國家助學金,資助全日制學歷教育正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業低收入家庭學生,每年2000元。三是免學費,對全日制學歷教育正式學籍一、二、三年級在校生中,所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生,民族地區學校就讀學生和戲曲表演專業學生免除學費。

            五、普通高等教育,分為兩個層面,13項資助內容。

           ?。ㄒ唬┍緦?平逃?,實行“獎、貸、助、勤、補、免+綠色通道”等多元混合資助制度。

            一是國家獎學金。獎勵特別優秀的全日制本??粕?,每年8000元。

            二是國家勵志獎學金。獎勵資助品學兼優的低收入家庭全日制本??粕?,每年5000元。

            三是國家助學金。資助低收入家庭全日制本??粕?,每年3300元。

            四是國家助學貸款。低收入家庭學生可申請辦理國家助學貸款,每生每年最高不超過8000元。

            五是服兵役學生國家教育資助。對應征入伍服義務兵役、招收為士官、退役后復學或入學的學生實行學費補償、國家助學貸款代償、學費減免。每年最高不超過8000元。

            六是新生入學資助項目。解決入學報到的交通費和入學后短期生活費。就讀本省院校的新生每人500元,就讀省外院校的新生每人1000元。

            七是勤工助學。學校提供勤工助學崗位,學生在學有余力的前提下,可以利用課余時間參加勤工助學活動,通過勞動取得合法報酬。

            八是綠色通道。家庭經濟特別困難的新生因暫時籌集不齊學費和住宿費,可在開學報到期間,通過高校開設的“綠色通道”先辦理入學手續。入學后,學校根據學生具體情況開展困難認定,采取不同措施給予資助。

            九是校內資助。學校設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼、校內無息借款、學費減免等,利用事業收入資金以及企業、社會團體和個人捐助資金實施校內資助。

           ?。ǘ┭芯可逃?,全面享受本??粕?,獎助學金標準高于本??粕?。

            一是國家獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵。碩士生每年2萬元,博士生每年3萬元。

            二是學業獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵,碩士生每年1.2萬元,博士生每年1.8萬元。

            三是國家助學金。資助全日制研究生的基本生活支出。碩士研究生每年不低于6000元,博士研究生每年不低于13000元。

            四是“三助”崗位津貼。研究生擔任助研、助教、助管職位,由學校發放崗位津貼。

            學生資助體系的完善,為家庭經濟困難學生在校學習和生活,提供了堅實的助力。除上述政府為主的資助政策外,還有來自社會各方面的資助。在此,我告訴大家,隨著學生資助體系的不斷完善,所有學校一定能做到家庭經濟困難學生的“應助盡助、應補盡補”,低收入家庭完全不需要擔心,你的孩子入學后有政府管,有學校管,還有社會管,一定會順利完成學業,成為有用之才。

            謝謝大家。

            北方法制報記者:社會救助是一項系統性、綜合性工作。請問《實施意見》在統籌推進社會救助方面提出了哪些措施? 

            張偉:自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來,我省基本搭建了“8+1”社會救助制度體系框架。但最低生活保障、特困供養、受災人員救助、臨時救助等分別由鄉鎮(街道)社會救助服務機構受理和審核,醫療、教育、就業和住房救助分別由衛健、教育、人社和住建等部門受理,造成救助制度分散、統籌銜接不足、綜合效能不高?!秾嵤┮庖姟穲猿謫栴}導向,著力完善工作機制、整合救助資源、提升服務能力,提出4項措施:一是層層壓實責任。明確了省、市(州)、縣級政府的責任和工作任務,將社會救助政策落實納入各地各部門工作績效評價,層層傳導壓力,督促解決問題。同時,認真落實“三個區分開來”要求,探索建立容錯糾錯機制,鼓勵基層干部擔當作為。二是完善部門協作機制。進一步健全縣級困難群眾基本生活保障聯席會議制度,完善運行規則,強化救助領域規劃編制、政策制定、重大民生問題解決的協同性,及時研究解決困難群眾急難個案,使之真正發揮作用。三是推行“一門受理、協同辦理”機制。由鄉鎮(街道)社會救助經辦機構統一受理社會救助申請,并按照職責分工及時辦理或轉請縣級相關職能部門辦理,確保有不同救助需求的群眾進一個門、辦所有事。四是加強社會救助信息共享。加快建設社會救助資源庫,推動各部門相關救助資源、救助信息和救助需求的對接,實現信息化條件下的資源統籌。

            賈鵬鋒: 

            今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

          ( 責任編輯: )
          吉林省人民政府
          政務
          首頁 新聞發布

          《關于改革完善社會救助制度的實施意見》政策解讀新聞發布會

          2021-05-12 14:30:00   來源:

            吉林省政府新聞辦于2021年5月12日10時召開《關于改革完善社會救助制度的實施意見》政策解讀新聞發布會,吉林省民政廳副廳長張偉介紹相關情況,省教育廳副廳長劉青川、省住建廳副廳長劉萍、省醫療保障局副局長金華、省就業服務局局長雷向春一并回答記者提問。香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等14家媒體16名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

            賈鵬鋒: 

            各位記者:

            大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為全面落實中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》,進一步完善我省改革完善社會救助制度,我省結合實際制定出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,今天,我們邀請到吉林省民政廳副廳長張偉先生,請他為大家介紹《實施意見》的有關情況,參加今天發布會的還有省教育廳副廳長劉青川先生,省住建廳副廳長劉萍女士,省醫療保障局副局長金華女士,省就業服務局局長雷向春先生,他們將共同回答記者提問,請媒體給予充分關注。

            下面,首先請張偉副廳長介紹有關情況。

            張偉: 

            女士們、先生們:

            大家上午好!非常高興參加本次新聞發布會。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》,統籌發展我省社會救助體系,鞏固脫貧攻堅兜底保障成果,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》(吉辦發〔2020〕46號,以下簡稱《實施意見》)。下面,我就有關情況向大家作簡要介紹。

            一、《實施意見》的出臺背景

            社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現?!笆濉睍r期,在省委、省政府堅強領導下,我省社會救助工作聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了積極作用。一是救助體系日益健全,構建起以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架,切實做到了應保盡保、應救盡救。二是保障水平穩步提高,5年來累計投入困難群眾救助補助資金257.1億元,以城鄉低保標準為例,分別達到月人均546元和年人均4372元,比“十二五”末分別增長35.5%和60.8%,有效紓解了我省95.5萬低保對象的基本生活困難。三是因疫致困救助成效明顯。新冠疫情發生后,第一時間出臺應對措施,簡化救助審批程序,積極開展先行救助,累計將1.05萬符合條件困難群眾納入低保和特困供養范圍,給予4.9萬人次臨時救助。四是工作機制不斷完善,建立健全困難群眾基本生活保障聯席會議、“一門受理、協同辦理”、居民家庭經濟狀況核對、監測預警等工作機制,進一步統籌救助資源,提升救助效率,確保困難群眾求助有門、受助及時。

            雖然我們取得了一定成績,但是對照新時代民生保障制度建設的新任務,對照困難群眾的新期待,仍然存在一些問題和短板,在救助覆蓋面、救助服務供給、救助資源統籌、基層能力建設等方面,還需要通過改革整體謀劃和系統提升。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》后,省委、省政府高度重視,主要領導作出批示,要求由省民政廳牽頭,會同相關部門研究制定我省具體貫徹落實措施。為此,我們在深入調研、充分論證的基礎上,起草了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,并廣泛征求意見、反復修改完善,經省政府常務會議和省委深改會討論通過,2020年末以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。

            二、《實施意見》的主要內容

            《實施意見》按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,圍繞構建分層分類社會救助體系、夯實基本生活救助、健全專項社會救助、強化急難社會救助、鼓勵和引導社會力量參與、創新社會救助體制機制、提升基層經辦服務能力等7個方面,提出22項改革措施,內容豐富、任務明確,為我省改革完善社會救助制度指明了方向。具體可概括為構建“一個格局”、明確“兩個目標”、劃分“三類群體”、實現“四個救助”:

            構建“一個格局”。即:全面建成以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的救助體系,形成多項制度綜合保障困難群眾基本生活的救助格局。在制度建設上,推動不同救助制度更加成熟、更加定型,做到制度健全、政策銜接、兜底有力;在組織領導上,強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制;在實現手段上,運用現代信息技術,推進信息聚合、資源統籌、效率提升,兜住兜牢民生底線,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            明確“兩個目標”。即:到2025年,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系,形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,推動實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助,城鄉困難群眾都能得到及時救助。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網更加密實牢靠。

            劃分“三個群體”。即:根據困難程度和致困原因,將救助對象劃分為3類群體,第一類群體是收入型困難群眾,包括城鄉低保對象、特困人員、低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者以及易致貧返貧等特殊困難人員。第二類群體是支出型困難群眾,對家庭人均可支配收入高于當地低保標準2倍(含),但低于上年度當地居民人均可支配收入,扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出后,人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭給予救助。第三類群體是臨時遇困對象,對遭遇自然災害、突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或人員,給予相應的急難救助、受災人員救助或流浪乞討人員救助。

            實現“四個救助”。即:精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

            ——圍繞精準救助。提出建立救助對象綜合量化評審指標體系,綜合評估申請救助困難群眾需求,確定救助項目和額度。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,加快推進信息跨部門和機構共享,實現線上核對“機查”和進村入戶“人查”相結合,提高核查認定的精準度。完善低保金發放方式,對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金;對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障,在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。

            ——圍繞高效救助。深化社會救助領域“放管服”改革,逐步將臨時救助、低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮(街道),并在鄉鎮(街道)建立社會救助備用金。優化審核確認程序,對沒有爭議的救助申請,可不再進行民主評議;對通過經濟狀況核對掌握的核查項目,可不再進行入戶調查。增強臨時救助的時效性,對急難型救助可實行“先行救助”,事后補充說明情況;對資金支出較大且短期內生活困難無法緩解的,可采取“一次審批、分次發放”方式;取消戶籍申請限制,由急難發生地實施臨時救助。

            ——圍繞溫暖救助。提出發展服務類社會救助,通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,形成“物質+服務”的救助方式。完善主動發現機制,將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容,承擔社會救助工作的相關人員都有主動報告責任,做到早發現、早介入、早救助。擴大低保漸退范圍,由享受扶貧政策、自主創業就業低保家庭擴展到所有城鄉低保家庭,繼續享受18個月低保待遇,確保困難群眾穩定脫困。

            ——圍繞智慧救助。提出建設社會救助資源庫,著力打破信息壁壘,將政府部門、企事業單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享。推動社會救助服務向移動端延伸,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”,為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。依托“12345”政務服務熱線,建設社會救助服務熱線,逐步實現全省聯通,及時受理解決困難群眾反映的需求。

            三、《實施意見》的特色亮點

            《實施意見》在全面落實國家文件的基礎上,結合我省實際,將正在做、將要做和取得成效的改革措施納入其中,抓住改革重點,力求創新突破。

            一是在城鄉統籌上有新發展。持續推進城鄉社會救助政策、程序、管理統籌,順應農業農村轉移人口市民化進程,及時對符合條件的農業農村轉移人口提供相應救助幫扶;加大農村社會救助投入,加強與鄉村振興戰略銜接,同步推進城鎮困難群眾解困脫困。在城鄉社會救助保障標準上,首次提出到2025年末實現相對統一的區域低保標準和特困人員救助供養標準,逐步縮小城鄉差距。

            二是在救助對象上有新擴展。比如,適當放寬低收入家庭認定條件。國家要求高于當地低保標準,但低于低保標準1.5倍,而我省放寬至2倍,既保持了現行政策連續性,又最大限度提高低保兜底保障能力。再如,總結新冠肺炎疫情防控中社會救助經驗,將重大疫情等突發公共事件困難群眾生活救助,納入相關應急預案,強化對特殊人員或在特殊時期下困難群眾的保障力度。

            三是在認定辦法上有新變化。堅持實事求是的原則,對家庭成員長期失聯、核查要件不全、家庭財產所屬權不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況,經本人(法定監護人)簽署事實承諾書后,通過鄉鎮(街道)集體研究決定的方式認定家庭成員、家庭收入和家庭財產,給予基層工作人員適度的自由裁量權,避免因僵化遵從規定導致困難群眾無法得到及時救助的情況發生。

            四是在幫扶項目上有新內容。在鞏固專項救助基礎上,積極開展法律援助、司法救助、取暖救助、電價補貼救助、困難職工救助,持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙(適老化)改造等關愛服務,對身故困難群眾基本殯葬服務減免相關費用,涵蓋了困難群眾的多樣化需求,有利于把困難群眾基本生活兜底保障網織得更密、編得更牢。

            五是在社會參與上有新措施。將適合通過市場化方式提供的社會救助工作列入政府購買服務指導目錄交由社會力量承擔,制定購買服務清單和操作指南,擴大社會救助服務供給。政府購買社會救助服務所需經費按不超過當年中央和省級下撥的社會救助專項資金總和的2%列支。

            六是在救助能力上有新提升。夯實基層經辦服務能力,按照社會救助對象數量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員。村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站點。探索“社區救助顧問”服務模式,提供政策引導、資源鏈接、心理疏導、社會融入等服務。

            統籌抓好中央改革完善社會救助制度意見和我省《實施意見》的貫徹落實,推動全省社會救助事業高質量發展,是一項重要而長期的任務。我們將在省委、省政府堅強領導下,與相關部門密切配合,緊密結合我省“十四五”規劃實施,推動社會救助改革落地見效,更好滿足困難群眾對美好生活的向往,為新時代吉林振興發展作出積極貢獻。

            簡單介紹這些,謝謝大家。

            賈鵬鋒: 

            下面是記者提問時間,提問之前按照慣例,請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

            吉林廣播電視臺記者:黨的十九屆五中全會提出,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;《實施意見》也提出,加強與鄉村振興戰略銜接。請問脫貧攻堅過渡期,民政部門將采取哪些措施鞏固提升兜底保障成果?  

            張偉:脫貧攻堅期間,全省各級民政部門深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于民政工作重要指示批示精神,堅決落實省委、省政府決策部署,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,持續強化兜住收入水平、兜準救助對象、兜實保障待遇、兜牢民生底線、兜好保障成效“五兜”措施,實施無力脫貧兜底一批、支出核減納入一批、重點保障改善一批、脫貧漸退扶助一批“四個一批”行動,深入開展農村低保專項治理,堅決履行社會救助兜底保障政治責任。5年來,累計向15個貧困縣投入困難群眾救助補助資金69.4億元,占資金總量的27%;將符合條件的21.6萬建檔立卡貧困人口納入低保和特困供養范圍,協同相關部門合力實現了“兩不愁三保障”目標。打贏脫貧攻堅戰后,工作重心轉向實施鄉村振興戰略,但社會救助在社會保障中的兜底性、基礎性的本質沒有改變。圍繞落實《實施意見》,健全農村低收入人口常態化幫扶工作。一是保持政策相對穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,持續實施脫貧攻堅期兜底保障政策,對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規全部納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應保盡保、應兜盡兜底。二是持續提高保障水平。健全與居民人均可支配收入掛鉤、與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制,持續實行省定最低指導標準機制,不斷提高保障水平,增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。三是強化監測預警機制。通過加強部門間信息比對、落實主動發現機制等方式,對農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口開展動態監測,確保困難群眾得到及時救助,防止過渡期內發生規模性返貧。四是統籌民政救助資源。落實殘疾人“兩項補貼”制度和孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策,加強農村“三留守”人員關愛服務。有效整合和利用民政購買服務資金,擴大服務覆蓋面,惠及更多困難群眾。五是發揮社會力量作用。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學助醫、扶貧濟困等方面慈善項目,對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。

            吉林廣播電臺記者:請問在改革完善社會救助制度進程中,對于困難群體人社部門會實施哪些就業救助舉措呢? 

            雷向春:就業救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是兜牢民生底線的重要舉措。省委、省政府高度重視就業救助工作,明確要求加大對困難群體的就業幫扶力度。近兩年來,各級人社部門立足職能,狠抓就業服務和政策落實,每年幫扶4萬名左右就業困難人員實現就業。為貫徹落實意見要求,促進更多困難群體就業,我們將采取以下措施:一是完善就業援助政策體系。修訂我省就業援助辦法,出臺零就業家庭幫扶政策措施,對新出現的零就業家庭,落實“一人一策”承諾制服務,確?!俺霈F一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”,保持零就業家庭動態清零。二是實施動態精準分類幫扶。對失業及可能面臨失業風險的困難群體及時提供公共就業服務。通過鼓勵靈活就業、支持自主創業、引導企業吸納就業等,多渠道促進困難群體就業。三是發揮公益性崗位兜底作用。健全公益性崗位政策制度,結合困難群體實際,調整公益性崗位開發方向,對難以實現市場就業的困難人員通過公益性崗位安置就業,最大限度發揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用。四是加強低保與就業的工作聯動。加快全省就業信息化建設步伐,積極推進部門協同、資源統籌、信息共享,做到早發現、早介入、早幫扶。同時,繼續推進就業援助業務事項的線上辦理,真正讓群眾少跑路,提高困難群體滿意度。

            守望都市記者:目前我省低保、低收入住房困難家庭是如何實施住房保障的?并請簡要介紹一下我省目前的住房保障政策和體系建設等情況? 

            劉萍:目前,我省對城鎮住房困難家庭主要實施公租房保障。公租房保障主要面向城鎮戶籍人口住房和收入“雙困”家庭,即住房面積人均低于13㎡和收入低于各地民政部門核定標準的困難家庭,采取實物保障和貨幣補貼兩種方式實施保障,我們已經對低保低收入家庭基本實現了應保盡保。截至目前我省共籌集了公租房(含原廉租房)33.62萬套,到2020年底分配率96.34%,2020年度發放公租房租賃補貼10.057萬戶,約1.48億元。2021年,我們計劃新籌集1000套公租房,計劃對8.6萬戶家庭發放公租房租賃補貼。

            擴大住房保障范圍。全省各地對符合規定條件的環衛工人、撫恤優待對象和傷病殘退休軍人、消防救援人員、城鎮殘疾家庭、城市見義勇為人員家庭、省部級以上勞模家庭、進城農村貧困人口、中等偏下收入家庭、引進人才、新就業大學生、穩定就業的外來務工人員、新就業無房職工等優先予以保障,將符合規定條件的鄉村教師、進城落戶農村轉移人口、家政從業人員等納入住房保障范圍,不斷擴大保障覆蓋面,并切實解決新市民群體的住房困難問題。

            下一步,我們將按照住建部的相關政策要求加快住房保障體系建設。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。抓好公租房保障,通過實物保障和發放貨幣補貼,切實解決城鎮戶籍住房和收入“雙困”家庭的住房困難問題。鼓勵長春市、吉林市等人口凈流入的大城市發展政策性租賃住房和共有產權住房,主要面向無房新市民和戶籍人口住房問題。

            香港商報記者:黨中央和國務院歷來重視教育工作,特別是近些年來,對學生資助工作提出“要讓低收入家庭孩子都能接受公平有質量的教育”的要求,我省也將學生資助工作列為改革完善社會救助制度的重要內容??梢?,學生資助工作已是社會救助的重要組成部分。請介紹一下我省目前學生資助工作制度的完善和執行情況。 

            劉青川:黨的十八大以來,我省已建立和完善了以國家資助為主體,包括地方政府資助、學校資助、社會資助等多元化的學生資助體系,進一步保障了教育公平,讓所有低收入家庭的孩子都能順利完成學業。主要體現在以下三個方面:

            一是學生資助政策實現全覆蓋。我省已建立了完善的政府主導、學校和社會積極參與的學生資助政策體系,實現了“三個全覆蓋”,即學前教育、義務教育、高中階段教育、本??平逃脱芯可逃袑W段全覆蓋,公辦民辦學校全覆蓋,家庭經濟困難學生全覆蓋。

            2020年,全省資助各級各類低收入家庭學生128萬人次,落實資助資金17.5億元。其中學前教育資助0.9萬人次,落實資助資金1224萬元;義務教育資助14.3萬人次,落實資助資金0.8億元;高中教育資助20.5萬人次,落實資助資金1.97億元;中等職業教育資助23.7萬人次,落實資助資金2.5億元;高等教育資助68.6萬人次,落實資助資金12.1億元。

            二是學生資助精準化水平進一步提高。認定家庭經濟困難學生是實現精準資助的前提,更是做好學生資助工作的基礎。為做好我省家庭經濟困難學生資助工作,進一步提高學生資助精準度,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),要求各部門各司其職,各盡其責。

            通過以上措施,實現三個“確?!?,一個是確保享受資助學生的相關信息真實有效,一個是確保資助的精準度,另一個是確保家庭經濟困難學生“應助盡助、應補盡補”。

            三是學生資助體系得到進一步完善。目前,所有低收入家庭學生都已納入政府資助為主,學校和社會資助為補充的資助體系。學段不同,享受的資助政策也不同。

            ——學前教育,不區分城市農村,不區分公辦和民辦,凡在普惠性幼兒園中接受保育教育的幼兒,都能得到資助。

            ——義務教育,不區分寄宿和非寄宿,凡在讀義務教育低收入家庭學生,都能得到生活補助。

            ——普通高中,對低收入家庭學生發放國家助學金、對脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、農村低保家庭學生、家庭經濟困難的殘疾學生和農村特困救助供養學生,免交學雜費。

            ——中等職業教育,除免學費外,還對學習成績優異的學生發放國家獎學金,對涉農專業和非涉農專業低收入家庭學生發放國家助學金。

            ——高等本??平逃?,建立了以“獎、貸、助、勤、補、免”的資助體系。

            從過去的情況看,我省的學生資助工作取得了顯著效果,確保了家庭經濟困難學生順利完成了學業,步入社會,為經濟社會的發展貢獻著自己的力量。今后,我們將持續推進精準資助,充分發揮資助資金的使用效益,進一步增強低收入家庭的獲得感、幸福感。

            謝謝大家。

            吉林新聞聯播記者:在改革完善社會救助制度的進程中,我省將如何推進醫療救助這項工作? 

            金華:謝謝您對我們醫療救助工作的關心。醫療救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是三重醫療保障制度體系的重要組成部分,在減輕困難群眾就醫負擔,兜牢民生底線方面發揮著重要作用。省委、省政府高度重視醫療救助工作,2008年統籌城鄉醫療救助制度,2015年出臺吉林省醫療救助實施意見,推進醫療救助范圍不斷擴大,2020年健全醫療救助托底保障機制,發揮醫療救助托底保障功能?,F行的醫療救助政策主要涵蓋兩方面內容,一是對我省困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險實行全額或定額資助。二是對困難群眾門診和住院發生的醫療費用在基本醫療保險、大病保險以及補充醫療保險報銷后進行救助。截至2020年底,醫療救助共資助困難群眾參保126萬人,支出基金2億元;直接救助78萬人次,支出基金3億元。

            下一步,為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》精神,結合部門職責,重點在以下五個方面加大工作力度:一是健全醫療救助對象動態認定核查機制。與民政、鄉村振興等部門強化信息共享,定期開展信息比對,緊盯動態變化人員,精準識別救助對象。二是繼續落實醫療救助資助參保政策。結合國家及省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略有關要求,分類調整完善醫療救助資助參保范圍及資助標準,對特困人員繼續給予全額資助,低保對象等其他困難群眾按規定給予定額資助。三是強化三重制度綜合保障功能。健全完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障制度,促進三重制度互補銜接,持續鞏固參保繳費有資助、基本保障有標準、大病保險有傾斜、醫療救助有托底的綜合保障格局,有效減輕困難群眾醫療費用負擔。四是夯實醫療救助托底保障能力。健全完善重特大疾病保險和救助制度,適度拓寬救助對象范圍,探索實行住院和門診統一的醫療救助比例,逐步提高年度醫療救助限額,穩步提高醫療救助水平,按規定做好分類救助。五是完善重大疫情醫療救治費用保障機制。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,探索建立特殊群體,特定疾病醫藥費豁免制度,確保困難群眾不因費用問題影響就醫。

            勞動新聞記者:請介紹一下我省失業人員職業技能培訓開展情況,謝謝。 

            雷向春:省委、省政府高度重視失業人員的職業技能培訓工作。此項工作是緩解技能人才短缺結構性矛盾,推動吉林振興發展的重要舉措;是適應產業優化升級,提高勞動者素質的迫切需要;是促進城鄉居民就業增收的有效途徑。針對失業人員的職業技能培訓有兩類:一類是就業技能培訓,對失業人員開展中短期實用技能培訓,讓其掌握就業的一技之長;另一類是創業培訓,對有創業愿望并具備一定創業條件的失業人員開展3—10天的創業培訓。對此,我們重點在兩個方面加大工作力度:一方面,大力推行就業導向的培訓模式。我們向社會公布了職業技能培訓機構目錄和培訓項目目錄清單,為失業人員提供電商、育嬰、家政等“點菜式”培訓服務。培訓機構根據就業需要和職業技能標準要求,在強化職業技能訓練的同時,加強職業道德、法律意識等職業素質的培養,提高失業人員培訓質量。新冠肺炎疫情期間,我們還創新推行了線上培訓,讓失業人員坐在家里就能通過網絡接受理論培訓。另一方面,不斷完善職業技能培訓補貼政策。省政府2019年啟動了為期三年的吉林省職業技能提升行動,我們會同省財政廳從失業保險基金結余中拿出26.8億元,專門用于失業人員等就業重點群體和企業職工的職業技能培訓。去年,我們會同省財政廳調整了失業人員等群體的培訓補貼標準,由原先的每人每學時5元提高到13元多,極大調動了職業培訓機構和失業人員參與培訓的積極性。2019—2020年,全省累計開展失業人員補貼性職業技能培訓38476人次。

            吉林日報記者:據了解,國家學生資助體系已較為完善,我省也相應建立了較完善的資助體系。為了廣大學生和家長充分了解我省的學生資助政策,請介紹一下,各學段都有哪些學生可得到資助,資助的標準是多少? 

            劉青川:為做好我省低收入家庭學生資助工作,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),界定享受資助的學生范圍是:低收入家庭(原建檔立卡)學生、最低生活保障家庭學生、特困救助供養學生、孤兒、事實無人撫養兒童、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人(殘疾軍人)子女、因遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況造成家庭經濟困難的學生,以及本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。上述學生經民政、扶貧、殘聯和退役軍人事務等部門認定后,都可享受資助。

            各學段學生的資助標準如下: 

            一、學前教育。對普惠性幼兒園中建檔立卡、低保、孤兒(事實無人撫養)、殘疾兒童給予資助。資助標準是農村每年1500元,城市每年2000元。

            二、義務教育。對低收入家庭學生發放生活補助,其中,寄宿生補助標準為小學生每年1000元,初中生每年1250元;非寄宿生補助標準為小學生每年500元,初中生每年625元。

            三、普通高中。一是國家助學金,資助低收入家庭學生,平均每年2000元。二是免學雜費,免除公辦脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生學雜費。

            四、中等職業教育。有三項資助政策,一是國家獎學金,獎勵全日制二年級(含)以上學生中學習成績優異、技能表現突出的學生,每年6000元。二是國家助學金,資助全日制學歷教育正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業低收入家庭學生,每年2000元。三是免學費,對全日制學歷教育正式學籍一、二、三年級在校生中,所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生,民族地區學校就讀學生和戲曲表演專業學生免除學費。

            五、普通高等教育,分為兩個層面,13項資助內容。

           ?。ㄒ唬┍緦?平逃?,實行“獎、貸、助、勤、補、免+綠色通道”等多元混合資助制度。

            一是國家獎學金。獎勵特別優秀的全日制本??粕?,每年8000元。

            二是國家勵志獎學金。獎勵資助品學兼優的低收入家庭全日制本??粕?,每年5000元。

            三是國家助學金。資助低收入家庭全日制本??粕?,每年3300元。

            四是國家助學貸款。低收入家庭學生可申請辦理國家助學貸款,每生每年最高不超過8000元。

            五是服兵役學生國家教育資助。對應征入伍服義務兵役、招收為士官、退役后復學或入學的學生實行學費補償、國家助學貸款代償、學費減免。每年最高不超過8000元。

            六是新生入學資助項目。解決入學報到的交通費和入學后短期生活費。就讀本省院校的新生每人500元,就讀省外院校的新生每人1000元。

            七是勤工助學。學校提供勤工助學崗位,學生在學有余力的前提下,可以利用課余時間參加勤工助學活動,通過勞動取得合法報酬。

            八是綠色通道。家庭經濟特別困難的新生因暫時籌集不齊學費和住宿費,可在開學報到期間,通過高校開設的“綠色通道”先辦理入學手續。入學后,學校根據學生具體情況開展困難認定,采取不同措施給予資助。

            九是校內資助。學校設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼、校內無息借款、學費減免等,利用事業收入資金以及企業、社會團體和個人捐助資金實施校內資助。

           ?。ǘ┭芯可逃?,全面享受本??粕?,獎助學金標準高于本??粕?。

            一是國家獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵。碩士生每年2萬元,博士生每年3萬元。

            二是學業獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵,碩士生每年1.2萬元,博士生每年1.8萬元。

            三是國家助學金。資助全日制研究生的基本生活支出。碩士研究生每年不低于6000元,博士研究生每年不低于13000元。

            四是“三助”崗位津貼。研究生擔任助研、助教、助管職位,由學校發放崗位津貼。

            學生資助體系的完善,為家庭經濟困難學生在校學習和生活,提供了堅實的助力。除上述政府為主的資助政策外,還有來自社會各方面的資助。在此,我告訴大家,隨著學生資助體系的不斷完善,所有學校一定能做到家庭經濟困難學生的“應助盡助、應補盡補”,低收入家庭完全不需要擔心,你的孩子入學后有政府管,有學校管,還有社會管,一定會順利完成學業,成為有用之才。

            謝謝大家。

            北方法制報記者:社會救助是一項系統性、綜合性工作。請問《實施意見》在統籌推進社會救助方面提出了哪些措施? 

            張偉:自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來,我省基本搭建了“8+1”社會救助制度體系框架。但最低生活保障、特困供養、受災人員救助、臨時救助等分別由鄉鎮(街道)社會救助服務機構受理和審核,醫療、教育、就業和住房救助分別由衛健、教育、人社和住建等部門受理,造成救助制度分散、統籌銜接不足、綜合效能不高?!秾嵤┮庖姟穲猿謫栴}導向,著力完善工作機制、整合救助資源、提升服務能力,提出4項措施:一是層層壓實責任。明確了省、市(州)、縣級政府的責任和工作任務,將社會救助政策落實納入各地各部門工作績效評價,層層傳導壓力,督促解決問題。同時,認真落實“三個區分開來”要求,探索建立容錯糾錯機制,鼓勵基層干部擔當作為。二是完善部門協作機制。進一步健全縣級困難群眾基本生活保障聯席會議制度,完善運行規則,強化救助領域規劃編制、政策制定、重大民生問題解決的協同性,及時研究解決困難群眾急難個案,使之真正發揮作用。三是推行“一門受理、協同辦理”機制。由鄉鎮(街道)社會救助經辦機構統一受理社會救助申請,并按照職責分工及時辦理或轉請縣級相關職能部門辦理,確保有不同救助需求的群眾進一個門、辦所有事。四是加強社會救助信息共享。加快建設社會救助資源庫,推動各部門相關救助資源、救助信息和救助需求的對接,實現信息化條件下的資源統籌。

            賈鵬鋒: 

            今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

          ( 責任編輯: )

            吉林省政府新聞辦于2021年5月12日10時召開《關于改革完善社會救助制度的實施意見》政策解讀新聞發布會,吉林省民政廳副廳長張偉介紹相關情況,省教育廳副廳長劉青川、省住建廳副廳長劉萍、省醫療保障局副局長金華、省就業服務局局長雷向春一并回答記者提問。香港商報、吉林日報、吉林廣播電視臺、中國吉林網、北方法制報等14家媒體16名記者參會。省委宣傳部新聞發布處處長賈鵬鋒主持了本場發布會。

            賈鵬鋒: 

            各位記者:

            大家上午好!歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。為全面落實中辦、國辦印發的《關于改革完善社會救助制度的意見》,進一步完善我省改革完善社會救助制度,我省結合實際制定出臺了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,今天,我們邀請到吉林省民政廳副廳長張偉先生,請他為大家介紹《實施意見》的有關情況,參加今天發布會的還有省教育廳副廳長劉青川先生,省住建廳副廳長劉萍女士,省醫療保障局副局長金華女士,省就業服務局局長雷向春先生,他們將共同回答記者提問,請媒體給予充分關注。

            下面,首先請張偉副廳長介紹有關情況。

            張偉: 

            女士們、先生們:

            大家上午好!非常高興參加本次新聞發布會。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神,認真落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革完善社會救助制度的意見》,統籌發展我省社會救助體系,鞏固脫貧攻堅兜底保障成果,省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》(吉辦發〔2020〕46號,以下簡稱《實施意見》)。下面,我就有關情況向大家作簡要介紹。

            一、《實施意見》的出臺背景

            社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖,關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作,也是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的集中體現?!笆濉睍r期,在省委、省政府堅強領導下,我省社會救助工作聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,在保障基本民生、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會等方面發揮了積極作用。一是救助體系日益健全,構建起以最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助等8項救助制度為主體,社會力量參與為補充的“8+1”社會救助制度框架,切實做到了應保盡保、應救盡救。二是保障水平穩步提高,5年來累計投入困難群眾救助補助資金257.1億元,以城鄉低保標準為例,分別達到月人均546元和年人均4372元,比“十二五”末分別增長35.5%和60.8%,有效紓解了我省95.5萬低保對象的基本生活困難。三是因疫致困救助成效明顯。新冠疫情發生后,第一時間出臺應對措施,簡化救助審批程序,積極開展先行救助,累計將1.05萬符合條件困難群眾納入低保和特困供養范圍,給予4.9萬人次臨時救助。四是工作機制不斷完善,建立健全困難群眾基本生活保障聯席會議、“一門受理、協同辦理”、居民家庭經濟狀況核對、監測預警等工作機制,進一步統籌救助資源,提升救助效率,確保困難群眾求助有門、受助及時。

            雖然我們取得了一定成績,但是對照新時代民生保障制度建設的新任務,對照困難群眾的新期待,仍然存在一些問題和短板,在救助覆蓋面、救助服務供給、救助資源統籌、基層能力建設等方面,還需要通過改革整體謀劃和系統提升。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革完善社會救助制度的意見》后,省委、省政府高度重視,主要領導作出批示,要求由省民政廳牽頭,會同相關部門研究制定我省具體貫徹落實措施。為此,我們在深入調研、充分論證的基礎上,起草了《關于改革完善社會救助制度的實施意見》,并廣泛征求意見、反復修改完善,經省政府常務會議和省委深改會討論通過,2020年末以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發實施。

            二、《實施意見》的主要內容

            《實施意見》按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,圍繞構建分層分類社會救助體系、夯實基本生活救助、健全專項社會救助、強化急難社會救助、鼓勵和引導社會力量參與、創新社會救助體制機制、提升基層經辦服務能力等7個方面,提出22項改革措施,內容豐富、任務明確,為我省改革完善社會救助制度指明了方向。具體可概括為構建“一個格局”、明確“兩個目標”、劃分“三類群體”、實現“四個救助”:

            構建“一個格局”。即:全面建成以基本生活救助、專項救助、急難救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的救助體系,形成多項制度綜合保障困難群眾基本生活的救助格局。在制度建設上,推動不同救助制度更加成熟、更加定型,做到制度健全、政策銜接、兜底有力;在組織領導上,強化黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制;在實現手段上,運用現代信息技術,推進信息聚合、資源統籌、效率提升,兜住兜牢民生底線,不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

            明確“兩個目標”。即:到2025年,建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充,分層分類、城鄉統籌的社會救助制度體系,形成政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局,推動實現精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助,城鄉困難群眾都能得到及時救助。到2035年,實現社會救助事業高質量發展,改革發展成果更多更公平惠及困難群眾,民生兜底保障安全網更加密實牢靠。

            劃分“三個群體”。即:根據困難程度和致困原因,將救助對象劃分為3類群體,第一類群體是收入型困難群眾,包括城鄉低保對象、特困人員、低收入家庭中的重度殘疾人和重病患者以及易致貧返貧等特殊困難人員。第二類群體是支出型困難群眾,對家庭人均可支配收入高于當地低保標準2倍(含),但低于上年度當地居民人均可支配收入,扣減基本醫療、基本教育、基本照護等必需支出后,人均收入低于當地最低生活保障標準的家庭給予救助。第三類群體是臨時遇困對象,對遭遇自然災害、突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活暫時陷入困境的家庭或人員,給予相應的急難救助、受災人員救助或流浪乞討人員救助。

            實現“四個救助”。即:精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。

            ——圍繞精準救助。提出建立救助對象綜合量化評審指標體系,綜合評估申請救助困難群眾需求,確定救助項目和額度。健全社會救助家庭經濟狀況核對機制,加快推進信息跨部門和機構共享,實現線上核對“機查”和進村入戶“人查”相結合,提高核查認定的精準度。完善低保金發放方式,對一般救助對象根據家庭成員人均收入與低保標準的實際差額發放低保金;對低保家庭中重病重殘、70周歲以上老年人、未成年人等人員給予重點保障,在差額補助的基礎上參照當地低保標準一定比例增發補助金。

            ——圍繞高效救助。深化社會救助領域“放管服”改革,逐步將臨時救助、低保、特困供養審核確認權限下放到鄉鎮(街道),并在鄉鎮(街道)建立社會救助備用金。優化審核確認程序,對沒有爭議的救助申請,可不再進行民主評議;對通過經濟狀況核對掌握的核查項目,可不再進行入戶調查。增強臨時救助的時效性,對急難型救助可實行“先行救助”,事后補充說明情況;對資金支出較大且短期內生活困難無法緩解的,可采取“一次審批、分次發放”方式;取消戶籍申請限制,由急難發生地實施臨時救助。

            ——圍繞溫暖救助。提出發展服務類社會救助,通過政府購買服務對社會救助中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務,形成“物質+服務”的救助方式。完善主動發現機制,將走訪、發現需要救助的困難群眾列為村(社區)組織重要工作內容,承擔社會救助工作的相關人員都有主動報告責任,做到早發現、早介入、早救助。擴大低保漸退范圍,由享受扶貧政策、自主創業就業低保家庭擴展到所有城鄉低保家庭,繼續享受18個月低保待遇,確保困難群眾穩定脫困。

            ——圍繞智慧救助。提出建設社會救助資源庫,著力打破信息壁壘,將政府部門、企事業單位、群團組織等開展救助幫扶的各類信息統一匯集、互通共享。推動社會救助服務向移動端延伸,讓“數據多跑路、群眾少跑腿”,實現救助事項“掌上辦”“指尖辦”,為困難群眾提供方便快捷的救助事項申請、辦理、查詢等服務。依托“12345”政務服務熱線,建設社會救助服務熱線,逐步實現全省聯通,及時受理解決困難群眾反映的需求。

            三、《實施意見》的特色亮點

            《實施意見》在全面落實國家文件的基礎上,結合我省實際,將正在做、將要做和取得成效的改革措施納入其中,抓住改革重點,力求創新突破。

            一是在城鄉統籌上有新發展。持續推進城鄉社會救助政策、程序、管理統籌,順應農業農村轉移人口市民化進程,及時對符合條件的農業農村轉移人口提供相應救助幫扶;加大農村社會救助投入,加強與鄉村振興戰略銜接,同步推進城鎮困難群眾解困脫困。在城鄉社會救助保障標準上,首次提出到2025年末實現相對統一的區域低保標準和特困人員救助供養標準,逐步縮小城鄉差距。

            二是在救助對象上有新擴展。比如,適當放寬低收入家庭認定條件。國家要求高于當地低保標準,但低于低保標準1.5倍,而我省放寬至2倍,既保持了現行政策連續性,又最大限度提高低保兜底保障能力。再如,總結新冠肺炎疫情防控中社會救助經驗,將重大疫情等突發公共事件困難群眾生活救助,納入相關應急預案,強化對特殊人員或在特殊時期下困難群眾的保障力度。

            三是在認定辦法上有新變化。堅持實事求是的原則,對家庭成員長期失聯、核查要件不全、家庭財產所屬權不清、勞動能力或殘疾等級無法鑒定等情況,經本人(法定監護人)簽署事實承諾書后,通過鄉鎮(街道)集體研究決定的方式認定家庭成員、家庭收入和家庭財產,給予基層工作人員適度的自由裁量權,避免因僵化遵從規定導致困難群眾無法得到及時救助的情況發生。

            四是在幫扶項目上有新內容。在鞏固專項救助基礎上,積極開展法律援助、司法救助、取暖救助、電價補貼救助、困難職工救助,持續開展“愛心助行”“精準康復服務”和家庭無障礙(適老化)改造等關愛服務,對身故困難群眾基本殯葬服務減免相關費用,涵蓋了困難群眾的多樣化需求,有利于把困難群眾基本生活兜底保障網織得更密、編得更牢。

            五是在社會參與上有新措施。將適合通過市場化方式提供的社會救助工作列入政府購買服務指導目錄交由社會力量承擔,制定購買服務清單和操作指南,擴大社會救助服務供給。政府購買社會救助服務所需經費按不超過當年中央和省級下撥的社會救助專項資金總和的2%列支。

            六是在救助能力上有新提升。夯實基層經辦服務能力,按照社會救助對象數量、人員結構等因素完善救助機構、合理配備相應工作人員。村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站點。探索“社區救助顧問”服務模式,提供政策引導、資源鏈接、心理疏導、社會融入等服務。

            統籌抓好中央改革完善社會救助制度意見和我省《實施意見》的貫徹落實,推動全省社會救助事業高質量發展,是一項重要而長期的任務。我們將在省委、省政府堅強領導下,與相關部門密切配合,緊密結合我省“十四五”規劃實施,推動社會救助改革落地見效,更好滿足困難群眾對美好生活的向往,為新時代吉林振興發展作出積極貢獻。

            簡單介紹這些,謝謝大家。

            賈鵬鋒: 

            下面是記者提問時間,提問之前按照慣例,請先介紹一下自己所代表的媒體機構。

            吉林廣播電視臺記者:黨的十九屆五中全會提出,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;《實施意見》也提出,加強與鄉村振興戰略銜接。請問脫貧攻堅過渡期,民政部門將采取哪些措施鞏固提升兜底保障成果?  

            張偉:脫貧攻堅期間,全省各級民政部門深入貫徹習近平總書記關于扶貧工作重要論述和關于民政工作重要指示批示精神,堅決落實省委、省政府決策部署,聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,持續強化兜住收入水平、兜準救助對象、兜實保障待遇、兜牢民生底線、兜好保障成效“五兜”措施,實施無力脫貧兜底一批、支出核減納入一批、重點保障改善一批、脫貧漸退扶助一批“四個一批”行動,深入開展農村低保專項治理,堅決履行社會救助兜底保障政治責任。5年來,累計向15個貧困縣投入困難群眾救助補助資金69.4億元,占資金總量的27%;將符合條件的21.6萬建檔立卡貧困人口納入低保和特困供養范圍,協同相關部門合力實現了“兩不愁三保障”目標。打贏脫貧攻堅戰后,工作重心轉向實施鄉村振興戰略,但社會救助在社會保障中的兜底性、基礎性的本質沒有改變。圍繞落實《實施意見》,健全農村低收入人口常態化幫扶工作。一是保持政策相對穩定。嚴格落實“四個不摘”要求,持續實施脫貧攻堅期兜底保障政策,對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力、且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,依規全部納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應保盡保、應兜盡兜底。二是持續提高保障水平。健全與居民人均可支配收入掛鉤、與經濟社會發展水平相適應的動態調整機制,持續實行省定最低指導標準機制,不斷提高保障水平,增強困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。三是強化監測預警機制。通過加強部門間信息比對、落實主動發現機制等方式,對農村低保對象、特困人員和易返貧致貧人口開展動態監測,確保困難群眾得到及時救助,防止過渡期內發生規模性返貧。四是統籌民政救助資源。落實殘疾人“兩項補貼”制度和孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童基本生活保障政策,加強農村“三留守”人員關愛服務。有效整合和利用民政購買服務資金,擴大服務覆蓋面,惠及更多困難群眾。五是發揮社會力量作用。持續開展“圓夢大學”“慈善助醫”等助學助醫、扶貧濟困等方面慈善項目,對政府救助后仍存在生活困難的家庭予以重點幫扶。

            吉林廣播電臺記者:請問在改革完善社會救助制度進程中,對于困難群體人社部門會實施哪些就業救助舉措呢? 

            雷向春:就業救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是兜牢民生底線的重要舉措。省委、省政府高度重視就業救助工作,明確要求加大對困難群體的就業幫扶力度。近兩年來,各級人社部門立足職能,狠抓就業服務和政策落實,每年幫扶4萬名左右就業困難人員實現就業。為貫徹落實意見要求,促進更多困難群體就業,我們將采取以下措施:一是完善就業援助政策體系。修訂我省就業援助辦法,出臺零就業家庭幫扶政策措施,對新出現的零就業家庭,落實“一人一策”承諾制服務,確?!俺霈F一戶、幫扶一戶、解決一戶、穩定一戶”,保持零就業家庭動態清零。二是實施動態精準分類幫扶。對失業及可能面臨失業風險的困難群體及時提供公共就業服務。通過鼓勵靈活就業、支持自主創業、引導企業吸納就業等,多渠道促進困難群體就業。三是發揮公益性崗位兜底作用。健全公益性崗位政策制度,結合困難群體實際,調整公益性崗位開發方向,對難以實現市場就業的困難人員通過公益性崗位安置就業,最大限度發揮公益性崗位“兜底線、救急難”作用。四是加強低保與就業的工作聯動。加快全省就業信息化建設步伐,積極推進部門協同、資源統籌、信息共享,做到早發現、早介入、早幫扶。同時,繼續推進就業援助業務事項的線上辦理,真正讓群眾少跑路,提高困難群體滿意度。

            守望都市記者:目前我省低保、低收入住房困難家庭是如何實施住房保障的?并請簡要介紹一下我省目前的住房保障政策和體系建設等情況? 

            劉萍:目前,我省對城鎮住房困難家庭主要實施公租房保障。公租房保障主要面向城鎮戶籍人口住房和收入“雙困”家庭,即住房面積人均低于13㎡和收入低于各地民政部門核定標準的困難家庭,采取實物保障和貨幣補貼兩種方式實施保障,我們已經對低保低收入家庭基本實現了應保盡保。截至目前我省共籌集了公租房(含原廉租房)33.62萬套,到2020年底分配率96.34%,2020年度發放公租房租賃補貼10.057萬戶,約1.48億元。2021年,我們計劃新籌集1000套公租房,計劃對8.6萬戶家庭發放公租房租賃補貼。

            擴大住房保障范圍。全省各地對符合規定條件的環衛工人、撫恤優待對象和傷病殘退休軍人、消防救援人員、城鎮殘疾家庭、城市見義勇為人員家庭、省部級以上勞模家庭、進城農村貧困人口、中等偏下收入家庭、引進人才、新就業大學生、穩定就業的外來務工人員、新就業無房職工等優先予以保障,將符合規定條件的鄉村教師、進城落戶農村轉移人口、家政從業人員等納入住房保障范圍,不斷擴大保障覆蓋面,并切實解決新市民群體的住房困難問題。

            下一步,我們將按照住建部的相關政策要求加快住房保障體系建設。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。抓好公租房保障,通過實物保障和發放貨幣補貼,切實解決城鎮戶籍住房和收入“雙困”家庭的住房困難問題。鼓勵長春市、吉林市等人口凈流入的大城市發展政策性租賃住房和共有產權住房,主要面向無房新市民和戶籍人口住房問題。

            香港商報記者:黨中央和國務院歷來重視教育工作,特別是近些年來,對學生資助工作提出“要讓低收入家庭孩子都能接受公平有質量的教育”的要求,我省也將學生資助工作列為改革完善社會救助制度的重要內容??梢?,學生資助工作已是社會救助的重要組成部分。請介紹一下我省目前學生資助工作制度的完善和執行情況。 

            劉青川:黨的十八大以來,我省已建立和完善了以國家資助為主體,包括地方政府資助、學校資助、社會資助等多元化的學生資助體系,進一步保障了教育公平,讓所有低收入家庭的孩子都能順利完成學業。主要體現在以下三個方面:

            一是學生資助政策實現全覆蓋。我省已建立了完善的政府主導、學校和社會積極參與的學生資助政策體系,實現了“三個全覆蓋”,即學前教育、義務教育、高中階段教育、本??平逃脱芯可逃袑W段全覆蓋,公辦民辦學校全覆蓋,家庭經濟困難學生全覆蓋。

            2020年,全省資助各級各類低收入家庭學生128萬人次,落實資助資金17.5億元。其中學前教育資助0.9萬人次,落實資助資金1224萬元;義務教育資助14.3萬人次,落實資助資金0.8億元;高中教育資助20.5萬人次,落實資助資金1.97億元;中等職業教育資助23.7萬人次,落實資助資金2.5億元;高等教育資助68.6萬人次,落實資助資金12.1億元。

            二是學生資助精準化水平進一步提高。認定家庭經濟困難學生是實現精準資助的前提,更是做好學生資助工作的基礎。為做好我省家庭經濟困難學生資助工作,進一步提高學生資助精準度,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),要求各部門各司其職,各盡其責。

            通過以上措施,實現三個“確?!?,一個是確保享受資助學生的相關信息真實有效,一個是確保資助的精準度,另一個是確保家庭經濟困難學生“應助盡助、應補盡補”。

            三是學生資助體系得到進一步完善。目前,所有低收入家庭學生都已納入政府資助為主,學校和社會資助為補充的資助體系。學段不同,享受的資助政策也不同。

            ——學前教育,不區分城市農村,不區分公辦和民辦,凡在普惠性幼兒園中接受保育教育的幼兒,都能得到資助。

            ——義務教育,不區分寄宿和非寄宿,凡在讀義務教育低收入家庭學生,都能得到生活補助。

            ——普通高中,對低收入家庭學生發放國家助學金、對脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、農村低保家庭學生、家庭經濟困難的殘疾學生和農村特困救助供養學生,免交學雜費。

            ——中等職業教育,除免學費外,還對學習成績優異的學生發放國家獎學金,對涉農專業和非涉農專業低收入家庭學生發放國家助學金。

            ——高等本??平逃?,建立了以“獎、貸、助、勤、補、免”的資助體系。

            從過去的情況看,我省的學生資助工作取得了顯著效果,確保了家庭經濟困難學生順利完成了學業,步入社會,為經濟社會的發展貢獻著自己的力量。今后,我們將持續推進精準資助,充分發揮資助資金的使用效益,進一步增強低收入家庭的獲得感、幸福感。

            謝謝大家。

            吉林新聞聯播記者:在改革完善社會救助制度的進程中,我省將如何推進醫療救助這項工作? 

            金華:謝謝您對我們醫療救助工作的關心。醫療救助是社會救助體系中一項重要的專項救助制度安排,也是三重醫療保障制度體系的重要組成部分,在減輕困難群眾就醫負擔,兜牢民生底線方面發揮著重要作用。省委、省政府高度重視醫療救助工作,2008年統籌城鄉醫療救助制度,2015年出臺吉林省醫療救助實施意見,推進醫療救助范圍不斷擴大,2020年健全醫療救助托底保障機制,發揮醫療救助托底保障功能?,F行的醫療救助政策主要涵蓋兩方面內容,一是對我省困難群眾參加城鄉居民基本醫療保險實行全額或定額資助。二是對困難群眾門診和住院發生的醫療費用在基本醫療保險、大病保險以及補充醫療保險報銷后進行救助。截至2020年底,醫療救助共資助困難群眾參保126萬人,支出基金2億元;直接救助78萬人次,支出基金3億元。

            下一步,為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于改革完善社會救助制度的實施意見》精神,結合部門職責,重點在以下五個方面加大工作力度:一是健全醫療救助對象動態認定核查機制。與民政、鄉村振興等部門強化信息共享,定期開展信息比對,緊盯動態變化人員,精準識別救助對象。二是繼續落實醫療救助資助參保政策。結合國家及省委、省政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興戰略有關要求,分類調整完善醫療救助資助參保范圍及資助標準,對特困人員繼續給予全額資助,低保對象等其他困難群眾按規定給予定額資助。三是強化三重制度綜合保障功能。健全完善基本醫療保險、大病保險和醫療救助三重保障制度,促進三重制度互補銜接,持續鞏固參保繳費有資助、基本保障有標準、大病保險有傾斜、醫療救助有托底的綜合保障格局,有效減輕困難群眾醫療費用負擔。四是夯實醫療救助托底保障能力。健全完善重特大疾病保險和救助制度,適度拓寬救助對象范圍,探索實行住院和門診統一的醫療救助比例,逐步提高年度醫療救助限額,穩步提高醫療救助水平,按規定做好分類救助。五是完善重大疫情醫療救治費用保障機制。健全重大疫情醫療救治醫保支付政策,探索建立特殊群體,特定疾病醫藥費豁免制度,確保困難群眾不因費用問題影響就醫。

            勞動新聞記者:請介紹一下我省失業人員職業技能培訓開展情況,謝謝。 

            雷向春:省委、省政府高度重視失業人員的職業技能培訓工作。此項工作是緩解技能人才短缺結構性矛盾,推動吉林振興發展的重要舉措;是適應產業優化升級,提高勞動者素質的迫切需要;是促進城鄉居民就業增收的有效途徑。針對失業人員的職業技能培訓有兩類:一類是就業技能培訓,對失業人員開展中短期實用技能培訓,讓其掌握就業的一技之長;另一類是創業培訓,對有創業愿望并具備一定創業條件的失業人員開展3—10天的創業培訓。對此,我們重點在兩個方面加大工作力度:一方面,大力推行就業導向的培訓模式。我們向社會公布了職業技能培訓機構目錄和培訓項目目錄清單,為失業人員提供電商、育嬰、家政等“點菜式”培訓服務。培訓機構根據就業需要和職業技能標準要求,在強化職業技能訓練的同時,加強職業道德、法律意識等職業素質的培養,提高失業人員培訓質量。新冠肺炎疫情期間,我們還創新推行了線上培訓,讓失業人員坐在家里就能通過網絡接受理論培訓。另一方面,不斷完善職業技能培訓補貼政策。省政府2019年啟動了為期三年的吉林省職業技能提升行動,我們會同省財政廳從失業保險基金結余中拿出26.8億元,專門用于失業人員等就業重點群體和企業職工的職業技能培訓。去年,我們會同省財政廳調整了失業人員等群體的培訓補貼標準,由原先的每人每學時5元提高到13元多,極大調動了職業培訓機構和失業人員參與培訓的積極性。2019—2020年,全省累計開展失業人員補貼性職業技能培訓38476人次。

            吉林日報記者:據了解,國家學生資助體系已較為完善,我省也相應建立了較完善的資助體系。為了廣大學生和家長充分了解我省的學生資助政策,請介紹一下,各學段都有哪些學生可得到資助,資助的標準是多少? 

            劉青川:為做好我省低收入家庭學生資助工作,2020年,省教育廳聯合省財政廳、民政廳、人社廳、扶貧辦、殘聯和退役軍人事務廳,印發《吉林省家庭經濟困難學生認定工作實施辦法》(吉教聯〔2020〕8號),界定享受資助的學生范圍是:低收入家庭(原建檔立卡)學生、最低生活保障家庭學生、特困救助供養學生、孤兒、事實無人撫養兒童、烈士子女、家庭經濟困難殘疾學生及殘疾人(殘疾軍人)子女、因遭受重大自然災害、重大突發意外事件等情況造成家庭經濟困難的學生,以及本人及其家庭的經濟能力難以滿足在校期間的學習、生活基本支出的學生。上述學生經民政、扶貧、殘聯和退役軍人事務等部門認定后,都可享受資助。

            各學段學生的資助標準如下: 

            一、學前教育。對普惠性幼兒園中建檔立卡、低保、孤兒(事實無人撫養)、殘疾兒童給予資助。資助標準是農村每年1500元,城市每年2000元。

            二、義務教育。對低收入家庭學生發放生活補助,其中,寄宿生補助標準為小學生每年1000元,初中生每年1250元;非寄宿生補助標準為小學生每年500元,初中生每年625元。

            三、普通高中。一是國家助學金,資助低收入家庭學生,平均每年2000元。二是免學雜費,免除公辦脫貧戶家庭(原建檔立卡)學生、家庭經濟困難殘疾學生、農村低保家庭學生、農村特困救助供養學生學雜費。

            四、中等職業教育。有三項資助政策,一是國家獎學金,獎勵全日制二年級(含)以上學生中學習成績優異、技能表現突出的學生,每年6000元。二是國家助學金,資助全日制學歷教育正式學籍一、二年級在校涉農專業學生和非涉農專業低收入家庭學生,每年2000元。三是免學費,對全日制學歷教育正式學籍一、二、三年級在校生中,所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生,民族地區學校就讀學生和戲曲表演專業學生免除學費。

            五、普通高等教育,分為兩個層面,13項資助內容。

           ?。ㄒ唬┍緦?平逃?,實行“獎、貸、助、勤、補、免+綠色通道”等多元混合資助制度。

            一是國家獎學金。獎勵特別優秀的全日制本??粕?,每年8000元。

            二是國家勵志獎學金。獎勵資助品學兼優的低收入家庭全日制本??粕?,每年5000元。

            三是國家助學金。資助低收入家庭全日制本??粕?,每年3300元。

            四是國家助學貸款。低收入家庭學生可申請辦理國家助學貸款,每生每年最高不超過8000元。

            五是服兵役學生國家教育資助。對應征入伍服義務兵役、招收為士官、退役后復學或入學的學生實行學費補償、國家助學貸款代償、學費減免。每年最高不超過8000元。

            六是新生入學資助項目。解決入學報到的交通費和入學后短期生活費。就讀本省院校的新生每人500元,就讀省外院校的新生每人1000元。

            七是勤工助學。學校提供勤工助學崗位,學生在學有余力的前提下,可以利用課余時間參加勤工助學活動,通過勞動取得合法報酬。

            八是綠色通道。家庭經濟特別困難的新生因暫時籌集不齊學費和住宿費,可在開學報到期間,通過高校開設的“綠色通道”先辦理入學手續。入學后,學校根據學生具體情況開展困難認定,采取不同措施給予資助。

            九是校內資助。學校設立校內獎學金、助學金、困難補助、伙食補貼、校內無息借款、學費減免等,利用事業收入資金以及企業、社會團體和個人捐助資金實施校內資助。

           ?。ǘ┭芯可逃?,全面享受本??粕?,獎助學金標準高于本??粕?。

            一是國家獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵。碩士生每年2萬元,博士生每年3萬元。

            二是學業獎學金。對特別優秀的全日制研究生給予獎勵,碩士生每年1.2萬元,博士生每年1.8萬元。

            三是國家助學金。資助全日制研究生的基本生活支出。碩士研究生每年不低于6000元,博士研究生每年不低于13000元。

            四是“三助”崗位津貼。研究生擔任助研、助教、助管職位,由學校發放崗位津貼。

            學生資助體系的完善,為家庭經濟困難學生在校學習和生活,提供了堅實的助力。除上述政府為主的資助政策外,還有來自社會各方面的資助。在此,我告訴大家,隨著學生資助體系的不斷完善,所有學校一定能做到家庭經濟困難學生的“應助盡助、應補盡補”,低收入家庭完全不需要擔心,你的孩子入學后有政府管,有學校管,還有社會管,一定會順利完成學業,成為有用之才。

            謝謝大家。

            北方法制報記者:社會救助是一項系統性、綜合性工作。請問《實施意見》在統籌推進社會救助方面提出了哪些措施? 

            張偉:自2014年國務院頒布《社會救助暫行辦法》以來,我省基本搭建了“8+1”社會救助制度體系框架。但最低生活保障、特困供養、受災人員救助、臨時救助等分別由鄉鎮(街道)社會救助服務機構受理和審核,醫療、教育、就業和住房救助分別由衛健、教育、人社和住建等部門受理,造成救助制度分散、統籌銜接不足、綜合效能不高?!秾嵤┮庖姟穲猿謫栴}導向,著力完善工作機制、整合救助資源、提升服務能力,提出4項措施:一是層層壓實責任。明確了省、市(州)、縣級政府的責任和工作任務,將社會救助政策落實納入各地各部門工作績效評價,層層傳導壓力,督促解決問題。同時,認真落實“三個區分開來”要求,探索建立容錯糾錯機制,鼓勵基層干部擔當作為。二是完善部門協作機制。進一步健全縣級困難群眾基本生活保障聯席會議制度,完善運行規則,強化救助領域規劃編制、政策制定、重大民生問題解決的協同性,及時研究解決困難群眾急難個案,使之真正發揮作用。三是推行“一門受理、協同辦理”機制。由鄉鎮(街道)社會救助經辦機構統一受理社會救助申請,并按照職責分工及時辦理或轉請縣級相關職能部門辦理,確保有不同救助需求的群眾進一個門、辦所有事。四是加強社會救助信息共享。加快建設社會救助資源庫,推動各部門相關救助資源、救助信息和救助需求的對接,實現信息化條件下的資源統籌。

            賈鵬鋒: 

            今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與!

          极速赛车开奖