吉林省人民政府_《吉林省行政執法監督條例》政策解讀新聞發布會

　　大家上午好！歡迎參加省政府新聞辦召開的新聞發布會。行政執法與人民群眾的生產生活密切相關，社會輿論也極為關切。為加強行政執法監督，規范行政執法行為，督導行政機關依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，省人大前不久審議通過了《吉林省行政執法監督條例》，并將于2021年1月1日起施行?！稐l例》是我省規范政府內部層級監督，推進嚴格規范公正文明執法的一部重要地方性法規，對我省全面推進依法行政，促進軟環境建設，加快法治政府建設具有十分重要意義。今天，我們很高興邀請到了省司法廳副廳長林松先生，他將為大家詳細解讀《條例》有關情況，并回答記者提問，請媒體給予充分關注。

　　下面，首先請林松副廳長介紹有關情況。

　　林松：

　　女士們、先生們，各位媒體朋友：

　　大家好！

　　《吉林省行政執法監督條例》(以下簡稱《條例》)，已經省人大常委會審議通過，并將于2021年1月1日起施行?！稐l例》的頒布實施，是我省貫徹落實習近平總書記全面依法治國思想的重要體現；是法治吉林建設的迫切需要；是全面推進依法行政，維護群眾合法權益，優化營商環境的重大舉措。

　　一、《條例》的立法背景

　　黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的決定以來，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、國務院辦公廳印發了《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》等一系列文件，對行政執法和執法監督工作提出了新的更高要求。目前，行政執法監督制度主要以地方立法的形式予以規范，國家層面還沒有專門的制度規定，但已作出立法安排。我省1994年制定的《吉林省行政執法條例》對行政執法監督進行了規定。省政府2007年制定的《吉林省行政執法監督辦法》，從政府規章的層面對行政執法監督工作做出了制度安排。黨的十九屆四中全會對推進國家治理體系和治理能力現代化提出新的要求，行政執法監督工作面臨新形勢新任務新要求。同時，近兩年隨著國家持續推進“放管服”改革、行政執法“三項制度”、綜合行政執法體制改革，以及2018年進行的機構改革，行政執法機關在機構、人員、職能、工作內容等方面發生了重大變化，行政執法監督機關、對象、任務、要求也隨之發生變化。在此背景下，我們遵循立法要主動適應改革與經濟社會發展的原則，根據吉林實際及時開展并完成了行政執法監督的立法工作?！稐l例》充分體現和落實了十九屆四中全會精神和行政體制改革精神，同時為改革預留空間，努力使立法決策與改革目標相一致。

　　二、《條例》的主要內容

　　《條例》分六章共35條，分別是總則、監督內容、監督方式和程序、監督處理、法律責任和附則。

　　(一)關于監督內容。目前，我省行政執法工作中還存在不嚴格、不規范以及執法人員不作為、亂作為，執法機制不健全，執法人員管理不規范等問題?！稐l例》針對這些比較突出的問題進行了重點規范，對執法主體、權限、程序合法性、依法履職、執法隊伍管理和相關制度落實等進行了全面規范。

　　(二)關于監督方式和程序。為增強監督的實效性，《條例》將監督方式明確為日常監督和專項監督，日常監督包括履行職責情況，行政執法人員持證上崗管理等;專項監督包括執法檢查，行政執法案卷評查，行政執法違法案例通報等。同時《條例》還進一步豐富了監督方式，制定了利用信息化手段進行監督的內容，以推進執法信息共享，提高行政執法監督效率。

　　(三)關于監督處理?！稐l例》對行政違法或者不當、以權謀取私利、粗暴執法、不履行法定職責等各種情況，分別規定了通報批評、責令限期改正、確認違法或者無效、離崗培訓、調離或者建議調離行政執法崗位、暫扣或者收繳行政執法證件等處理；對行政執法部門的行政執法行為存在嚴重問題的，規定了對該行政執法部門負責人進行約談的監督方式；涉及違法犯罪的，按照規定依法移送給有關的司法機關進行處理。

　　三、認真做好《條例》的實施工作

　　“徒法不足以自行”。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。立法僅僅是做好依法行政工作的起點，要真正發揮好《條例》的作用，進一步改進和加強我省的行政執法監督工作，關鍵在于做好《條例》的宣傳貫徹和實施，我們將重點做好以下三方面工作：

　　一是認真組織學習和廣泛宣傳《條例》。突出黨政領導干部和行政執法人員兩個關鍵，把《條例》納入領導干部學法的重要內容，廣泛組織全省行政執法人員深入細致地學習《條例》，切實把《條例》學習好、落實好，為貫徹實施《條例》打下堅實基礎。同時充分運用廣播、電視、報刊、網站等主流宣傳媒體，發揮微信、微博等新媒體的作用，使社會公眾深入了解《條例》，進而支持、參與我省的行政執法監督工作。

　　二是突出抓好“兩支隊伍”建設。進一步強化行政執法隊伍建設，深入推行行政執法資格管理制度，建立全省統一的行政執法人員考試標準，強化業務知識培訓，嚴把行政執法隊伍“入口關”，堅決杜絕合同工、臨時工和公益性崗位的人員進入執法隊伍。不斷提高執法人員的依法辦事能力、服務群眾能力和處理突發事件能力，大力提升執法隊伍的綜合素質和整體水平。同時加強行政執法監督隊伍建設，配備、充實與新時期監督工作相適應的專職工作人員，對開展監督工作給予支持和保障。

　　三是積極推動《條例》落地落實?！稐l例》基本上涵蓋了對行政執法行為事前、事中、事后的監督和制約，各級政府及其行政執法機關要配強監督力量，嚴格落實行政執法主體資格和行政執法責任制度，進一步落實行政裁量基準制度，全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，全面加強行政執法監督工作，促進嚴格規范公正文明執法。

　　我就簡要通報這些，謝謝大家！

　　賈鵬鋒：

　　感謝林松副廳長。下面是記者提問時間。哪位記者要提問請舉手示意。在提問前，請先介紹自己代表的媒體機構。

　　吉林廣播電視臺記者：行政執法監督能夠發揮什么作用？

　　林松：行政執法是行政機關實施行政管理最普遍、最主要的方式，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明各個領域，與人民群眾的生產生活密切相關，特別是違法不當的行政行為對于公民、法人和其他組織的權益將造成損害。因此，黨的十八屆四中全會明確提出，“完善政府內部層級監督，改進上級機關對下級機關的監督，建立常態化監督制度?！倍姓谭ūO督即是政府內部層級監督的重要載體和主要方法。這次我省制定的《條例》，立足于我省行政執法和行政執法監督工作的實際，對行政執法監督主體、監督內容、監督措施、監督程序、監督的處理和責任追究等事項作出了明確規定，構建了對行政執法行為從事前、事中到事后的監督鏈條，為我省進一步加強行政執法監督工作，更好地促進嚴格規范公正文明執法提供了有力的制度保障。

　　同時《條例》還有一些創新舉措，如加強信息化手段的應用、建立日常監督和專項監督方式、強化執法全過程記錄，切實提高監督工作的針對性和實效性。

　　國際在線記者：臨時工執法問題是近年來社會關注的焦點話題?！稐l例》對這部分人員有何規定？

　　林松：應當說，隨著國家“放、管、服”改革的不斷深入，基層行政執法部門承擔的工作任務與其人員配備還存在許多不相適應的方面，基層行政執法“人少事多”的矛盾還比較突出。因此，有的基層行政執法單位，聘用了一些合同工、臨時工，協助管理公共事務。但是，這部分人員不具備行政執法資格，不得從事行政執法工作?！稐l例》對此也作出明確規定：從事執法工作必須具備行政執法人員主體資格，依法取得行政執法證件，方可從事執法工作，堅決杜絕臨時工、公益崗位人員參與行政執法活動。同時，《條例》還為執法人員設定了一些“行為禁區”。比如說履行行政執法職責時粗暴野蠻不文明執法、不履行法定職責或不按法定程序進行執法都將會受到追究。

　　吉林日報記者：對違法不當的行政行為，如何開展行政執法監督？

　　林松：關于監督內容，《條例》明確行政執法監督涉及行政處罰、行政強制、行政許可、行政檢查等各種行政執法行為，既包括監督行政執法主體和人員的合法性，行政裁量權的合理行使以及執法程序的合法、正當，也包括“三項制度”的實施情況；既可以對具體行政行為進行全過程實時監督，也可以通過規范執法權的行使進行專項監督，可以說構成了行政執法監督工作的完整鏈條。

　　行政執法監督機關在監督檢查中，如果發現行政執法行為違法或者不當的，行政執法部門能夠當場改正的，責令其當場改正。不能當場改正的，出具《行政執法監督意見書》。行政執法機關在收到《行政執法監督意見書》之日起三十日內，應當自行糾正違法或者不當的行政執法行為。如果逾期未糾正的話，我們將根據行政執法違法行為的情節、程度等情況，按照職責權限分別作出通報批評、責令限期改正、確認違法或者無效等處理決定。

　　賈鵬鋒：

　　今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家的參與！

　　點擊文件名可閱讀《條例》原文：《吉林省行政執法監督條例》

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