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          吉林省人民政府
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          首頁 政府專項工作意見征集

          2017-07-04 11:06:00   來源:
             為進一步創新完善行政執法體制機制,提高行政執法效能,加快政府職能轉變,推進法治政府建設,根據黨中央、國務院有關行政執法體制改革的部署要求, 結合我省實際, 制定本意見?,F將征求意見稿通過互聯網向社會公布,以增強立法透明度,廣泛聽取社會各界的意見和建議。

            意見反饋截止日期為2017年8月4日,公眾可通過來信以及電子郵件、網上留言等形式提出意見。

            電子郵箱:565235719@qq.com

            通信地址:長春市南關區源匯西街366號,吉林省編辦政策法規處

            郵編:130028

            201774

            附件:

          吉林省深化行政執法體制改革推進綜合行政執法的意見

          (征求意見稿)

            為進一步創新完善行政執法體制機制,提高行政執法效能,加快政府職能轉變,推進法治政府建設,根據黨中央、國務院有關行政執法體制改革的部署要求,結合我省實際,現就深化行政執法體制改革,推進綜合行政執法提出如下意見:

            一、總體要求

            (一)指導思想

            全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,推進行政執法體制機制創新,加強事中事后監管,進一步提高政府治理能力和執法監管水平,讓市場和社會既充滿活力又規范有序,促進全省經濟社會健康發展提供有力保障。

            (二)基本原則

            1.堅持“兩個相對分開”。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,轉變執法管理方式,實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開,監督處罰與技術檢驗職能相對分開,規范行政執法行為。

            2.堅持統籌協調,整體推進。將行政執法體制改革與政府職能轉變、深化“放管服”改革、事業單位分類改革、創新政府管理方式等改革有機結合,統籌兼顧,穩步實施,發揮改革的整體效應。

            3.堅持重心下移,屬地管理。落實屬地責任,充分發揮市縣兩級政府主體作用和管轄優勢,加強一線執法力量,著力解決基層執法力量分散薄弱、監管缺位等問題。

            4.堅持問題導向,求實效。自覺運用法治思維和法治方式,著力破解行政執法中存在的體制機制問題,把理順職能關系、整合執法力量、落實執法責任、執法效、減少執法擾民作為改革重點和突破口,推動改革取得實效。

            5.堅持試點先行,分業推進。充分考慮不同地域、不同行業的發展狀況和行政執法工作的特點和要求,對中央和省里已經明確部署的城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務等領域行政執法體制改革和相關市縣試點工作,繼續積極穩妥組織推進,努力為全省行政執法體制改革提供可借鑒推廣的實踐經驗。

            (三)改革目標

            在我省行政執法體制改革試點工作的基礎上,按照推進綜合執法、建立權責統一權威高效的行政執法體制的要求,清不同層級政府執法職,探索整合政府同一部門內和部門間相同相近的執法職能,歸并執法機構,統一執法力量,減少執法層級執法隊伍種類,到2020年,建立適應我省省情和經濟社會發展要求的行政執法體制。

            二、主要內容

            (一)科學劃分職能權限,合理配置執法力量

            明確職能關系。根據不同層級政府事權,厘清各級執法權限,明確監管職能、執法領域和執法重點,合理配置執法力量。認真落實承接國務院取消和下放的行政執法類審批事項,進一步取消和下放省級行政執法類審批事項。強化省級統籌、協調和指導職能,省級部門主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作。落實屬地管理責任,強化市縣兩級政府行政執法職能,與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動,主要由市縣兩級實施。充分發揮縣級政府貼近基層、就近管理的優勢,凡由縣級政府行使更方便有效的行政執法權限,交由縣級政府行使。法律法規明確規定分級執法的,按規定執行。到2018年底,基本實現各級執法權責關系明確、任務清晰。(省編辦、各行業主管部門、各地政府按照職責分工分別負責)

            精簡壓縮省級執法隊伍。結合深化“放管服”改革、事業單位分類改革,梳理調整行政執法職能,清理規范省級行政執法隊伍。能夠直接承擔執法職能或執法職能弱化、具體執法任務較少的部門,逐步將行政執法職能回歸機關,不再保留具有獨立法人資格的行政執法隊伍;沒有法律法規依據設立的行政執法隊伍予以撤銷;一個部門設有多支行政執法隊伍的,整合為一支隊伍?,F有省級行政執法隊伍原則上編制只減不增、人員只出不進。除中央有明確規定外,省級不再新設行政執法隊伍。2017年底前研究制定省清理規范行政執法隊伍的具體實施方案。(省編辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

            減少市區執法層級。設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級。由市級人民政府根據不同領域執法的性質、范圍、專業技術要求以及執法權限等,于2018年底前確定以市為主或以區為主執法。同一領域內,市級部門承擔執法職能并設立執法隊伍的,區級不設執法隊伍;區級部門能夠承擔執法職能并設立執法隊伍的,市級不設執法隊伍,市級部門主要負責監督指導、跨區域執法的組織協調等工作。(各地政府、省編辦、省政府法制辦按照職責分工分別負責)

            (二)清理整合執法隊伍,推進綜合行政執法

            分業推進綜合執法。按照中央要求,省級各行業主管部門要積極創造條件,重點在城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務、安全生產、交通運輸、環境保護等領域內推進綜合執法。市縣要結合實際對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行職能和機構整合,繼續推進大部門體制改革。市縣已實行大部門體制的城市管理、市場監管、文化、衛生計生等領域,要相應調整優化執法隊伍,推行部門內綜合執法?,F階段執法任務較輕、未設執法隊伍的,原則上由部門直接承擔執法職能,不再另設行政執法隊伍。實行綜合執法后,除法律法規明確規定外,相關檢驗檢測機構不再承擔執法職能。(各行業主管部門、各地政府、省編辦、省政府法制辦按照職責分工分別負責)

            探索縣級跨部門、跨領域綜合執法。有條件的縣(市、區)要通過推進跨部門、跨領域綜合執法,著力解決基層執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題??h級綜合執法目前主要在基層發生頻率較高、專業技術要求適宜的市場監管、環境保護、衛生計生、城鎮管理、民生事業等領域進行。各地可結合實際,按照先易后難、逐步擴大的原則,合理確定具體范圍。涉及國家安全和限制人身自由的行政執法權,不列入綜合執法范圍。開展跨部門、跨領域綜合執法的縣(市、區),可整合相關執法機構和職責,組建權責統一、權威高效的綜合行政執法機構,依法獨立行使有關行政執法權,并承擔相應法律責任。綜合執法涉及相對集中行政處罰權、行政強制權等的,應依法履行報批手續。(各地政府、省編辦、省政府法制辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            建立健全基層執法體系。統籌縣(市、區)和鄉鎮(街道)執法工作,推動執法力量下沉,解決基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題,加快建立統一高效的基層行政執法體系??h(市、區)可在鄉鎮(街道)或按區域設置派出執法機構,承擔相關領域綜合執法工作。建立鄉鎮(街道)綜合執法平臺,完善執法聯動機制,由鄉鎮(街道)統籌轄區內派駐機構和基層執法力量,開展聯合執法。各類功能區原則上實行行政執法屬地管理,國家級新區、設區的市管理的省級以上開發區等可整合區域內相關執法監管機構和職責,設立綜合執法機構,相對集中行政執法權實行綜合執法。(各地政府、省編辦、省政府法制辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            (三)規范機構編制管理,加強執法隊伍建設

            優化機構編制配置。按照精簡、統一、效能的原則,創新機構編制管理,妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問題。深入落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(吉發〔201642號)精神,2017年底前,完成市縣政府城市管理領域的機構綜合設置。各地應根據部門行政執法職能劃轉情況,及時調整整合執法機構設置,精簡歸并部門原有執法隊伍,相應劃轉有關部門及其執法隊伍人員編制,充實加強綜合行政執法力量。探索組建綜合行政執法局應在規定的政府機構限額內設置,所需編制在現有總量內調劑解決。機構編制部門要及時做好綜合行政執法機構“三定”規定制定調整等工作。各級執法監管部門要進一步精簡壓縮機關人員編制,推動編制資源和人員配備向基層和一線傾斜。(省編辦、省政府法制辦牽頭負責)

            規范執法隊伍管理。行政執法機構和人員納入參照公務員法管理范圍。建立健全執法隊伍管理制度,明確執法人員錄用標準,堅持凡進必考”,嚴把人員入口關。強化行政執法人員培訓,全面提高執法人員專業素質和管理能力,嚴格實行持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的人員,不得從事執法活動。推進綜合執法規范化建設,統一執法文書,規范執法流程。推動統一執法人員的制式服裝和標志標識,加強執法經費、裝備和執法人員待遇保障,推進綜合行政執法規范化建設,樹立綜合行政執法部門良好形象。(省人社廳、省公務員局、省政府法制辦、省財政廳、各地政府、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            三、工作機制

            (一)建立協調配合機制。合理劃分業務主管部門與綜合執法機構的職能權限,動態調整完善權力清單和責任清單,明確責任邊界。綜合執法機構作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題,應及時通報業務主管部門;需要業務主管部門及有關機構提供審批資料、技術鑒定的,業務主管部門及有關機構要積極配合。加強工作會商,及時研究解決管理與執法工作中的問題,形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。加強行政執法信息化建設,全面推行“互聯網+”執法監管模式,利用現有電子政務網絡資源,建立業務主管部門與綜合執法機構之間信息共享平臺,實現行政許可、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享,提高綜合行政執法效率和規范化水平。嚴格責任追究,因銜接不暢或不作為影響工作造成重大損失的,要追究有關人員責任。綜合執法機構與業務主管部門在行政執法過程中發生爭議時,由政府法制機構依法協調處理,協調不成的報本級政府解決。

            (二)建立執法協作機制。完善案件移送標準和程序,細化并嚴格執行執法協作相關規定。建立行政執法機構與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,實現行政執法和刑事司法無縫對接。行政執法機構發現違法行為涉嫌犯罪的,應當及時移交司法機關,不得以罰代刑。公安機關發現有關違法行為不需要追究刑事責任的,應及時將案件移送行政執法機構。對當事人不履行行政決定的,行政執法機構依法強制執行或向人民法院申請強制執行。

            (三)建立執法監督機制。落實行政執法責任制,加強執法監督。創新行政執法方式,全面推行“雙隨機、一公開”執法監管,落實“雙隨機”抽查制度,實行行政執法公示制,將執法機構職責、執法依據、處罰標準、運行流程、救濟方式和監督途徑進行公開,暢通行政復議和行政訴訟渠道,增加執法透明度。建立執法全過程記錄制度,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,規范行政裁量權基準制度。實行執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,嚴懲執法腐敗現象。

            (四)建立經費保障機制。行政執法機構應嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,統一使用省級財政部門制發的財政票據,收費、罰沒收入須按規定全額上繳財政,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。行政執法經費由同級財政予以保障。

            四、組織實施

            (一)加強組織領導。深化行政執法體制改革是一項艱巨而復雜的工作任務。各級黨委、政府要切實履行對行政執法體制改革工作的主體責任,加強對改革的統籌協調和指導,研究解決改革遇到的重要問題。省政府推進職能轉變協調小組統一領導全省行政執法體制改革工作,下設的行政執法改革組負責組織對改革進展情況進行督促檢查。市縣兩級也要明確相應的領導和工作機制。城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務、安全生產、交通運輸、環境保護等重點領域行政執法體制改革涉及的行業主管部門要按照職能分工,各司其職,各負其責,形成改革合力。

            (二)積極穩妥推進。各級要堅持問題導向,深入調研論證,按照先行試點、逐步推開的原則,明確改革的時間表和路線圖。要加強與行業改革的銜接和融合,綜合設置機構,避免重復設置,造成新的職能交叉。前期開展綜合行政執法體制改革試點的城市要按照批復的方案,結合貫徹落實本意見,精心做好試點工作,為全省改革提供經驗。其他市可參照前期試點城市的做法,從實際出發,選擇1-2個縣(市、區)開展試點,試點方案經市(州)人民政府審定后按規定程序組織實施。涉及職責劃轉、機構設置和人員編制核定的,嚴格按照機構編制管理規定執行。

            (三)嚴肅改革紀律。各級各部門要嚴格執行機構編制、組織人事、財經工作紀律,嚴禁在改革過程中超編或違反相關規定進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用,嚴防國有資產流失。各有關部門要從大局出發,積極支持配合改革工作,不得以任何形式、任何手段干預下級行政執法機構設置、職能配置和人員編制配備。對違反規定的,要追究有關人員責任。改革涉及部門要認真做好人、財、物劃轉以及文檔案卷資料交接工作,做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保改革順利推進。

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          《吉林省深化行政執法體制改革推進綜合行政執法的意見(征求意見稿)》網上公開征求意見公告

          2017-07-04 11:06:00   來源:
             為進一步創新完善行政執法體制機制,提高行政執法效能,加快政府職能轉變,推進法治政府建設,根據黨中央、國務院有關行政執法體制改革的部署要求, 結合我省實際, 制定本意見?,F將征求意見稿通過互聯網向社會公布,以增強立法透明度,廣泛聽取社會各界的意見和建議。

            意見反饋截止日期為2017年8月4日,公眾可通過來信以及電子郵件、網上留言等形式提出意見。

            電子郵箱:565235719@qq.com

            通信地址:長春市南關區源匯西街366號,吉林省編辦政策法規處

            郵編:130028

            201774

            附件:

          吉林省深化行政執法體制改革推進綜合行政執法的意見

          (征求意見稿)

            為進一步創新完善行政執法體制機制,提高行政執法效能,加快政府職能轉變,推進法治政府建設,根據黨中央、國務院有關行政執法體制改革的部署要求,結合我省實際,現就深化行政執法體制改革,推進綜合行政執法提出如下意見:

            一、總體要求

            (一)指導思想

            全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用,深化“放管服”改革,推進行政執法體制機制創新,加強事中事后監管,進一步提高政府治理能力和執法監管水平,讓市場和社會既充滿活力又規范有序,促進全省經濟社會健康發展提供有力保障。

            (二)基本原則

            1.堅持“兩個相對分開”。按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,轉變執法管理方式,實現政策制定、行政審批與監督處罰職能相對分開,監督處罰與技術檢驗職能相對分開,規范行政執法行為。

            2.堅持統籌協調,整體推進。將行政執法體制改革與政府職能轉變、深化“放管服”改革、事業單位分類改革、創新政府管理方式等改革有機結合,統籌兼顧,穩步實施,發揮改革的整體效應。

            3.堅持重心下移,屬地管理。落實屬地責任,充分發揮市縣兩級政府主體作用和管轄優勢,加強一線執法力量,著力解決基層執法力量分散薄弱、監管缺位等問題。

            4.堅持問題導向,求實效。自覺運用法治思維和法治方式,著力破解行政執法中存在的體制機制問題,把理順職能關系、整合執法力量、落實執法責任、執法效、減少執法擾民作為改革重點和突破口,推動改革取得實效。

            5.堅持試點先行,分業推進。充分考慮不同地域、不同行業的發展狀況和行政執法工作的特點和要求,對中央和省里已經明確部署的城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務等領域行政執法體制改革和相關市縣試點工作,繼續積極穩妥組織推進,努力為全省行政執法體制改革提供可借鑒推廣的實踐經驗。

            (三)改革目標

            在我省行政執法體制改革試點工作的基礎上,按照推進綜合執法、建立權責統一權威高效的行政執法體制的要求,清不同層級政府執法職,探索整合政府同一部門內和部門間相同相近的執法職能,歸并執法機構,統一執法力量,減少執法層級執法隊伍種類,到2020年,建立適應我省省情和經濟社會發展要求的行政執法體制。

            二、主要內容

            (一)科學劃分職能權限,合理配置執法力量

            明確職能關系。根據不同層級政府事權,厘清各級執法權限,明確監管職能、執法領域和執法重點,合理配置執法力量。認真落實承接國務院取消和下放的行政執法類審批事項,進一步取消和下放省級行政執法類審批事項。強化省級統籌、協調和指導職能,省級部門主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協調工作。落實屬地管理責任,強化市縣兩級政府行政執法職能,與人民群眾日常生活、生產直接相關的行政執法活動,主要由市縣兩級實施。充分發揮縣級政府貼近基層、就近管理的優勢,凡由縣級政府行使更方便有效的行政執法權限,交由縣級政府行使。法律法規明確規定分級執法的,按規定執行。到2018年底,基本實現各級執法權責關系明確、任務清晰。(省編辦、各行業主管部門、各地政府按照職責分工分別負責)

            精簡壓縮省級執法隊伍。結合深化“放管服”改革、事業單位分類改革,梳理調整行政執法職能,清理規范省級行政執法隊伍。能夠直接承擔執法職能或執法職能弱化、具體執法任務較少的部門,逐步將行政執法職能回歸機關,不再保留具有獨立法人資格的行政執法隊伍;沒有法律法規依據設立的行政執法隊伍予以撤銷;一個部門設有多支行政執法隊伍的,整合為一支隊伍?,F有省級行政執法隊伍原則上編制只減不增、人員只出不進。除中央有明確規定外,省級不再新設行政執法隊伍。2017年底前研究制定省清理規范行政執法隊伍的具體實施方案。(省編辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

            減少市區執法層級。設區的市和市轄區原則上只保留一個執法層級。由市級人民政府根據不同領域執法的性質、范圍、專業技術要求以及執法權限等,于2018年底前確定以市為主或以區為主執法。同一領域內,市級部門承擔執法職能并設立執法隊伍的,區級不設執法隊伍;區級部門能夠承擔執法職能并設立執法隊伍的,市級不設執法隊伍,市級部門主要負責監督指導、跨區域執法的組織協調等工作。(各地政府、省編辦、省政府法制辦按照職責分工分別負責)

            (二)清理整合執法隊伍,推進綜合行政執法

            分業推進綜合執法。按照中央要求,省級各行業主管部門要積極創造條件,重點在城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務、安全生產、交通運輸、環境保護等領域內推進綜合執法。市縣要結合實際對職能相近、執法內容相近、執法方式相同的部門進行職能和機構整合,繼續推進大部門體制改革。市縣已實行大部門體制的城市管理、市場監管、文化、衛生計生等領域,要相應調整優化執法隊伍,推行部門內綜合執法?,F階段執法任務較輕、未設執法隊伍的,原則上由部門直接承擔執法職能,不再另設行政執法隊伍。實行綜合執法后,除法律法規明確規定外,相關檢驗檢測機構不再承擔執法職能。(各行業主管部門、各地政府、省編辦、省政府法制辦按照職責分工分別負責)

            探索縣級跨部門、跨領域綜合執法。有條件的縣(市、區)要通過推進跨部門、跨領域綜合執法,著力解決基層執法力量分散薄弱、多頭重復交叉執法等問題??h級綜合執法目前主要在基層發生頻率較高、專業技術要求適宜的市場監管、環境保護、衛生計生、城鎮管理、民生事業等領域進行。各地可結合實際,按照先易后難、逐步擴大的原則,合理確定具體范圍。涉及國家安全和限制人身自由的行政執法權,不列入綜合執法范圍。開展跨部門、跨領域綜合執法的縣(市、區),可整合相關執法機構和職責,組建權責統一、權威高效的綜合行政執法機構,依法獨立行使有關行政執法權,并承擔相應法律責任。綜合執法涉及相對集中行政處罰權、行政強制權等的,應依法履行報批手續。(各地政府、省編辦、省政府法制辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            建立健全基層執法體系。統籌縣(市、區)和鄉鎮(街道)執法工作,推動執法力量下沉,解決基層“看得見、管不著”和執法力量分散薄弱等問題,加快建立統一高效的基層行政執法體系??h(市、區)可在鄉鎮(街道)或按區域設置派出執法機構,承擔相關領域綜合執法工作。建立鄉鎮(街道)綜合執法平臺,完善執法聯動機制,由鄉鎮(街道)統籌轄區內派駐機構和基層執法力量,開展聯合執法。各類功能區原則上實行行政執法屬地管理,國家級新區、設區的市管理的省級以上開發區等可整合區域內相關執法監管機構和職責,設立綜合執法機構,相對集中行政執法權實行綜合執法。(各地政府、省編辦、省政府法制辦、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            (三)規范機構編制管理,加強執法隊伍建設

            優化機構編制配置。按照精簡、統一、效能的原則,創新機構編制管理,妥善解決綜合行政執法涉及的機構編制問題。深入落實《中共吉林省委吉林省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(吉發〔201642號)精神,2017年底前,完成市縣政府城市管理領域的機構綜合設置。各地應根據部門行政執法職能劃轉情況,及時調整整合執法機構設置,精簡歸并部門原有執法隊伍,相應劃轉有關部門及其執法隊伍人員編制,充實加強綜合行政執法力量。探索組建綜合行政執法局應在規定的政府機構限額內設置,所需編制在現有總量內調劑解決。機構編制部門要及時做好綜合行政執法機構“三定”規定制定調整等工作。各級執法監管部門要進一步精簡壓縮機關人員編制,推動編制資源和人員配備向基層和一線傾斜。(省編辦、省政府法制辦牽頭負責)

            規范執法隊伍管理。行政執法機構和人員納入參照公務員法管理范圍。建立健全執法隊伍管理制度,明確執法人員錄用標準,堅持凡進必考”,嚴把人員入口關。強化行政執法人員培訓,全面提高執法人員專業素質和管理能力,嚴格實行持證上崗和資格管理制度,未取得執法資格的人員,不得從事執法活動。推進綜合執法規范化建設,統一執法文書,規范執法流程。推動統一執法人員的制式服裝和標志標識,加強執法經費、裝備和執法人員待遇保障,推進綜合行政執法規范化建設,樹立綜合行政執法部門良好形象。(省人社廳、省公務員局、省政府法制辦、省財政廳、各地政府、各行業主管部門按照職責分工分別負責)

            三、工作機制

            (一)建立協調配合機制。合理劃分業務主管部門與綜合執法機構的職能權限,動態調整完善權力清單和責任清單,明確責任邊界。綜合執法機構作出的行政執法決定以及執法過程中發現的問題,應及時通報業務主管部門;需要業務主管部門及有關機構提供審批資料、技術鑒定的,業務主管部門及有關機構要積極配合。加強工作會商,及時研究解決管理與執法工作中的問題,形成事前預防、事中檢查、事后查處有機結合的長效監管機制。加強行政執法信息化建設,全面推行“互聯網+”執法監管模式,利用現有電子政務網絡資源,建立業務主管部門與綜合執法機構之間信息共享平臺,實現行政許可、行政處罰等各類行政管理、執法信息資源共享,提高綜合行政執法效率和規范化水平。嚴格責任追究,因銜接不暢或不作為影響工作造成重大損失的,要追究有關人員責任。綜合執法機構與業務主管部門在行政執法過程中發生爭議時,由政府法制機構依法協調處理,協調不成的報本級政府解決。

            (二)建立執法協作機制。完善案件移送標準和程序,細化并嚴格執行執法協作相關規定。建立行政執法機構與公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送制度,實現行政執法和刑事司法無縫對接。行政執法機構發現違法行為涉嫌犯罪的,應當及時移交司法機關,不得以罰代刑。公安機關發現有關違法行為不需要追究刑事責任的,應及時將案件移送行政執法機構。對當事人不履行行政決定的,行政執法機構依法強制執行或向人民法院申請強制執行。

            (三)建立執法監督機制。落實行政執法責任制,加強執法監督。創新行政執法方式,全面推行“雙隨機、一公開”執法監管,落實“雙隨機”抽查制度,實行行政執法公示制,將執法機構職責、執法依據、處罰標準、運行流程、救濟方式和監督途徑進行公開,暢通行政復議和行政訴訟渠道,增加執法透明度。建立執法全過程記錄制度,嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度,規范行政裁量權基準制度。實行執法評議考核、案卷評查和執法過錯責任追究制度,堅決排除對執法活動的干預,防止和克服地方和部門保護主義,嚴懲執法腐敗現象。

            (四)建立經費保障機制。行政執法機構應嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,統一使用省級財政部門制發的財政票據,收費、罰沒收入須按規定全額上繳財政,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。行政執法經費由同級財政予以保障。

            四、組織實施

            (一)加強組織領導。深化行政執法體制改革是一項艱巨而復雜的工作任務。各級黨委、政府要切實履行對行政執法體制改革工作的主體責任,加強對改革的統籌協調和指導,研究解決改革遇到的重要問題。省政府推進職能轉變協調小組統一領導全省行政執法體制改革工作,下設的行政執法改革組負責組織對改革進展情況進行督促檢查。市縣兩級也要明確相應的領導和工作機制。城市管理、市場監管、文化、衛生計生、商務、安全生產、交通運輸、環境保護等重點領域行政執法體制改革涉及的行業主管部門要按照職能分工,各司其職,各負其責,形成改革合力。

            (二)積極穩妥推進。各級要堅持問題導向,深入調研論證,按照先行試點、逐步推開的原則,明確改革的時間表和路線圖。要加強與行業改革的銜接和融合,綜合設置機構,避免重復設置,造成新的職能交叉。前期開展綜合行政執法體制改革試點的城市要按照批復的方案,結合貫徹落實本意見,精心做好試點工作,為全省改革提供經驗。其他市可參照前期試點城市的做法,從實際出發,選擇1-2個縣(市、區)開展試點,試點方案經市(州)人民政府審定后按規定程序組織實施。涉及職責劃轉、機構設置和人員編制核定的,嚴格按照機構編制管理規定執行。

            (三)嚴肅改革紀律。各級各部門要嚴格執行機構編制、組織人事、財經工作紀律,嚴禁在改革過程中超編或違反相關規定進人、超職數配備領導干部、突擊提拔干部、突擊崗位聘用,嚴防國有資產流失。各有關部門要從大局出發,積極支持配合改革工作,不得以任何形式、任何手段干預下級行政執法機構設置、職能配置和人員編制配備。對違反規定的,要追究有關人員責任。改革涉及部門要認真做好人、財、物劃轉以及文檔案卷資料交接工作,做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷,確保改革順利推進。

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